ورود خودروهای لوکس به ایران با وجود تحریم

به گزارش اختاز نیوز به نقل از دنیای اقتصاد، تجربه ورود پورشه و مازراتی در دوره تحریم های اولیه این بار از مسیر واردات ایرانیان و جانبازان خارج از کشور در حال تکرار است. واردات خودروهای لوکس در ایران، برخلاف تصور اولیه، پدیده ای متعلق به دوره های گشایش تجاری و منابع ارزی فراوان نیست. بررسی تجربه سال‌های تشدید تحریم‌های اولیه نشان می‌دهد که همزمان با افزایش محدودیت‌های دسترسی به منابع ارزی و مشکل تامین برخی کالاها، خودروهایی مانند پورشه و مازراتی نیز راه خود را به بازار ایران باز کرده بودند. اکنون با تشدید مجدد تحریم ها و افزایش فشار بر منابع ارزی، خودروهای گران قیمت بار دیگر در مسیر ورود به کشور قرار گرفته اند. با این تفاوت که این بار کانال ها و مجوزهای ورودی تغییر کرده است.

این اقتباس تاریخی این سوال را پیش روی سیاست گذار قرار می دهد که چرا در دوره هایی که دسترسی به ارز محدودتر می شود، نه تنها مسیر ورود خودروهای لوکس به طور کامل بسته نمی شود، بلکه با تغییر مکانیسم می توان آن را ادامه داد؟ پاسخ این سوال البته در تفاوت این دو دوره نهفته است. در سال های 1388 تا 1391 بخشی از واردات خودروهای لوکس از مسیرهایی مانند امتیاز ویژه مناطق جنوبی و کارت بازرگانی موقت انجام می شد و در برخی موارد استفاده از ارز دولتی خبرساز شد.

اما امروزه دو روش واردات خودرو توسط ایرانیان مقیم خارج از کشور و واردات خودرو توسط جانبازان امکان واردات خودروهای گران قیمت در چارچوب مقررات رسمی را فراهم کرده است. بر اساس قوانین بودجه سال 1405 این دو مسیر همچنان فعال بوده و مهلت واردات خودرو توسط ایرانیان مقیم خارج از کشور تا پایان سال تمدید شده است. خبرگزاری صداوسیما روز گذشته به نقل از عزت الله زارعی سخنگوی وزارت امنیت تاکید کرد که واردات خودرو از طریق کارت اقامت بر اساس مصوبه هیات دولت و تا پایان سال 1405 اعتبار دارد.

اما برای درک اینکه واردات خودروهای لوکس در دوران تحریم پدیده جدیدی نیست، کافی است به آمار واردات پورشه در اواخر دهه 80 و اوایل دهه 90 بازگردیم. بر اساس آمار گمرک منتشر شده در گزارش های آن دوره، در سال 1387 حدود 232 دستگاه پورشه وارد کشور شده که این تعداد در سال 1388 به حدود 299 دستگاه رسیده و در سال 1389 به حدود 569 دستگاه رسیده است و در سال 1390 تعداد 502 دستگاه پورشه وارد کشور شده است. مجموعه آمار منتشر شده از واردات این برند نشان می دهد که در مجموع 1762 دستگاه خودرو پورشه از سال 1387 تا 1392 به ایران وارد شده است که اهمیت این ارقام زمانی بیشتر می شود که بدانیم این رشد در شرایطی اتفاق افتاده که اقتصاد ایران به تدریج وارد دوره تشدید تحریم های خارجی شده است. از سال 1390 به بعد محدودیت های مالی و بانکی افزایش یافت و دسترسی ایران به منابع ارزی دشوارتر شد. اما پورشه به عنوان یکی از نمادهای خودروهای لوکس در همین دوره شاهد افزایش در بازار ایران بود.

البته پورشه تنها بخش کوچکی از بازار خودروهای گران قیمت بود. بر اساس آمار اعلام شده از سوی وزارت صنعت در سال 1393، تعداد خودروهای با حجم موتور بیش از 2500 سی سی وارد کشور در سال 1395 بیش از 31 هزار دستگاه بوده است. این تعداد در سال های بعد به تدریج کاهش یافت و به 23 هزار و 769 دستگاه در سال 1388، 18 هزار و 604 دستگاه در سال 1389، 16 هزار و 239 دستگاه در سال 1390 و حدود 4 هزار دستگاه در سال 1391 رسید و در سال 1393 تنها 133 خودرو بالای 2500 سی سی وارد کشور شد. به این ترتیب سال های 1389 تا 1392 را می توان دوره ای دانست که خودروهای لوکس با وجود تشدید تحریم ها همچنان سهم قابل توجهی از واردات خودرو را به خود اختصاص می دادند. مهمتر اینکه در بخشی از این دوره تامین ارز این خودروها نیز به موضوعی بحث برانگیز تبدیل شد.

از ابوموسی گرفته تا خارجی ها و جانبازان

در اواخر دهه 80 و اوایل دهه 90 ساکنان برخی از جزایر جنوبی بر اساس مصوبات دولت اجازه واردات خودرو را داشتند و این امتیاز گاهی منجر به واردات خودروهای گران قیمت نیز می شد. در سال 1392 وزیر صنعت در سال 1392 اعلام کرد که در فاصله سال های 1386 تا 1389 مصوباتی مبنی بر اجازه واردات خودرو توسط ساکنان برخی جزایر جنوبی وجود دارد و واسطه ها عمدتاً به دلیل سود بیشتر خودروهای گران قیمت را انتخاب می کنند. در همین دوره، ماجرای واردات 144 دستگاه پورشه از ابوموسی نیز نشان داد که چگونه یک فرنچایز خاص می تواند به فعالیت تجاری گسترده تری تبدیل شود. گزارش های آن زمان حکایت از سوء استفاده از مجوز ساکنان ابوموسی در ازای دریافت مبلغی ناچیز برای واردات این خودروها و پیش فروش آنها داشت.

اما اکنون ساختار تغییر کرده است. مسیر ورود خودروهای گران قیمت دیگر الزاماً وابسته به جزیره یا کارت بازرگانی خاصی نیست، بلکه دو ظرفیت قانونی برای واردات فراهم شده است: ایرانیان مقیم خارج از کشور و جانبازانی که طبق قانون بودجه سال جاری مجاز به واردات خودروهای لوکس هستند. تفاوت مهم این است که این بار مسیر واردات و مجوز تغییر کرده است، بنابراین مقایسه امروز با پرونده های ابوموسی یا کارت بازرگانی یکبارمصرف به معنای یکسان بودن سازوکارها نیست. بلکه شباهت در این است که در هر دو دوره در کنار محدودیت کلی واردات، راه هایی برای ورود گروه های خاصی به خودرو وجود دارد. در هر دو دوره مشکل فقط ورود خودرو نیست. بلکه نحوه توزیع سود حاصل از این واردات مهم است که فقط به دست افراد خاصی می رسد.

در مدل قدیمی، امتیاز واردات برای ساکنان جزایر جنوبی مشخص شده بود، اما مواردی مانند واردات 144 پورشه نشان داد که در برخی موارد، فعالیت تجاری و سود حاصل از واردات می تواند از صاحب امتیاز اولیه پیشی بگیرد. در مدل فعلی، واردکننده، شرکت های حق امتیاز و شبکه تجاری مرتبط با واردات نقش مهمی در تبدیل نقاط وارداتی به فعالیت اقتصادی دارند. از این منظر، دارنده امتیاز واردات لزوماً همان شخصی نیست که تمام منافع اقتصادی فرآیند واردات را در اختیار می گیرد. جانبازان یا ایرانیان مقیم خارج از کشور در یک سوی این زنجیره قرار دارند و واردکنندگان، تامین کنندگان، شرکت های واسطه و فروشندگان در سوی دیگر.

البته دولت نیز از این روند مستثنی نیست. واردات خودرو حتی اگر رویه خاصی داشته باشد با پرداخت حقوق ورودی و سایر عوارض همراه بوده و در نتیجه درآمدهای گمرکی و مالیاتی نیز برای دولت به همراه دارد. به این ترتیب می توان تجربه پورشه های دهه 90 را پیش درآمد پدیده ای دانست که امروزه با شکل و مکانیزمی متفاوت تکرار شده است. آن روز ابوموسی و کارت بازرگانی یکی از مسیرهای مورد بحث بود و امروز خارجی ها و جانبازان مسیر واردات را در چارچوب مقررات رسمی باز نگه داشته اند. اما سوال سیاسی همچنان پابرجاست: در شرایطی که کشور با محدودیت منابع ارزی مواجه است، سیاست گذار بر چه اساسی در بین انواع تقاضای ارز اولویت بندی می کند؟

پاسخ به این سوال لزوما به معنای مخالفت با اصل واردات خودرو نیست. مشکل شفافیت مبدأ ارز، نرخ مبادله، تقسیم سود و نسبت این واردات به سایر نیازهای اقتصاد است. اگر قرار است خودروهای لوکس از مجاری قانونی وارد شوند، آنچه اهمیت می‌یابد این است که مشخص شود چه میزان ارز برای آن‌ها مصرف می‌شود، ارز از چه منبعی تامین می‌شود، چه بخشی از مزایای آن نصیب صاحب امتیاز می‌شود، چه سهمی نصیب واردکنندگان و واسطه‌ها می‌شود و چه میزان درآمد دولت از عوارض و مالیات وارداتی است. در غیر این صورت، تجربه ای که یک بار با پورشه های وارداتی در اوج تحریم های اولیه رخ داد، می تواند دوباره با نام ها و مجوزهای جدید تکرار شود. با این تفاوت که این بار خودروهای لوکس نه از حاشیه مقررات، بلکه از دل مقررات وارد بازار می شوند.