به گفته خبرگزاری IMNA ، حفاری چاه های آب بدون مجوز قانونی از طرف مقامات مربوطه به طور قانونی نقض می شود و در معرض مجازات هایی است که در قوانین منابع آب این کشور پیش بینی شده است ، و تحت توزیع عادلانه آب ، هرگونه بهره برداری از منابع آب زیرزمینی توسط وزارت انرژی یا شرکت های آب منطقه ای بدست می آید. این حکم برای پر کردن یا مسدود کردن این چاه ها صادر کرد.
از نظر محیطی ، چاههای غیرمجاز تهدیدی جدی برای منابع آب زیرزمینی و تعادل زیست محیطی در منطقه است و برداشت غیر ضروری و غیر ضروری سفره های آب زیرزمینی باعث ایجاد سطح آب ، آب خشک شده ، کاهش کیفیت آب و حتی جلسه زمین می شود و این می تواند باعث ایجاد مناطق گسترده اجتماعی و نیمه شود.
حفاری چاه های غیرمجاز ممکن است در کوتاه مدت برخی از افراد مزایای اقتصادی داشته باشد ، اما در دراز مدت می تواند به کشاورزی پایدار آسیب برساند ، درآمد کشاورزان را کاهش دهد و هزینه های دولت را برای احیای منابع آب و همچنین رقابت ناسالم بین کاربران قانونی و غیرقانونی ، عدم اعتماد اجتماعی و نارضایتی عمومی افزایش دهد.
برای مقابله با این معضل ، باید سیاست های نظارتی و اجرایی تقویت شود و استفاده از فناوری های جدید مانند سیستم های نظارت بر آنلاین ، هواپیماهای بدون سرنشین و نقشه برداری دقیق می تواند به شناسایی چاه های غیرقانونی و همچنین پرورش و آموزش ذینفعان در مورد پیامدهای قانونی و زیست محیطی این عمل کمک کند.
چاههای غیرمجاز نه تنها تهدیدی برای منابع طبیعی این کشور است ، بلکه نظم حقوقی و عدالت اجتماعی را نیز تضعیف می کند و مقابله با این پدیده مستلزم همکاری بین سازمان های دولتی ، قوه قضاییه ، جوامع محلی و کاشفان است و فقط با قوانین ، نظارت مداوم و آگاهی قابل اجرا است.
در همین راستا ، به دلیل وضعیت چاههای غیرمجاز در قوانین منابع آب ، قوانین و مقررات چاههای غیرمجاز و مدیریت استفاده از منابع آب زیرزمینی ، روند قانونی بررسی وضعیت چاههای آب غیرمجاز ، مقررات قانونی برای صدور مجوزهای جدید و منابع آب زیرزمینی سید محمد هادی حسینی مارام ، وکیل و محقق حقوق مصاحبه ای داشتیم که در زیر خوانده اید.
IMNA: موقعیت چاههای غیرمجاز در قوانین منابع آب چیست و چگونه تعریف می شود؟
حسینی مارام: در سیستم حقوقی ، منابع آب زیرزمینی به عنوان بخشی از ثروت ملی در نظر گرفته می شود ، و بهره برداری آنها منوط به مجوز مقامات ذیربط ، به ویژه وزارت انرژی است و قانون توزیع عادلانه ، به عنوان قانون اساسی در این زمینه ، بیان می کند که هرگونه استفاده از منابع آب برای بهره برداری از منابع آب است. مشروعیت قانونی است.
طبق ماده 5 قانون فوق الذکر ، وزارت انرژی موظف است همه منابع آب این کشور را تحت نظر داشته باشد و میزان برداشت را از طریق صدور مجوز بهره برداری کنترل کند. چاههای غیرمجاز ، به دلیل عدم ثبت نام در سیستم های رسمی و عدم نظارت بر برداشت ، می تواند یک تهدید جدی برای پایداری آب زیرزمینی باشد و طبق گفته وزارت آمار انرژی ، بیش از 6000 چاه غیرمجاز در سال شناسایی و مسدود شده اند که نشان دهنده طیف گسترده ای از مشکلات است.
به همین دلیل ، قانونگذار اجراهای ، از جمله مسدود کردن ، جریمه نقدی و در موارد خاص ، پیگرد قانونی را تضمین کرده است. در سالهای اخیر ، با تشدید بحران آب در بسیاری از مناطق کشور ، پروژه هایی مانند “چاه های غیرمجاز” توسط وزارت انرژی با هدف کاهش برداشت غیر ضروری و محافظت از سفره های آب زیرزمینی اجرا شده است ، اما اجرای این قوانین در برخی مناطق با چالش هایی مانند مقاومت محلی ، عدم اطلاعات ، عدم اطلاعات ، عدم اطلاعات.
از دیدگاه حقوقی ، چاههای غیرمجاز نه تنها نقض قانون هستند ، بلکه می توانند تجاوز به قوانین عمومی تلقی شوند. به طور کلی ، چاهها غیرقانونی هستند و برخورد با آنها شامل مسدود کردن ، جریمه و پیگرد قانونی است و موفقیت در کنترل نیاز به اجرای قوی و هماهنگی بین دستگاه ها دارد.
IMNA: برای سازماندهی چاه های غیرمجاز و مدیریت منابع آب زیرزمینی چه قوانینی و مقررات در سطح ملی وجود دارد؟
حسینی مارام: در سطح ملی ، مجموعه ای از قوانین و مقررات برای مدیریت منابع آب زیرزمینی و سازماندهی چاه های غیرمجاز تدوین شده است که مهمترین آنها “قانون توزیع آب عادلانه” است. این قانون وزارت انرژی را به عنوان مجوز اصلی مجوز و نظارت بر بهره برداری از منابع آب معرفی می کند و طبق قانون ، هرگونه چاه حفاری چاه ، تغییر در عمق یا تخلیه آن و استفاده از منابع آب زیرزمینی به مجوزهای قانونی نیاز دارد.
علاوه بر قانون اساسی ، آئین نامه ها و دستورالعمل های بی شماری در سالهای اخیر اتخاذ شده است ، از جمله آئین نامه در مورد نحوه برخورد با چاه های غیرقانونی ، که یک چارچوب عملیاتی برای شناسایی ، مسدود کردن و تعیین این چاه ها و همچنین “قانون حفاظت از افکار و حفاظت از آب” را فراهم می کند.
علاوه بر قوانین تخصصی آب در زمینه آب ، برخی از مقررات عمومی نیز قابل اجرا است. به عنوان مثال ، قانون مجازات اسلامی در مواردی که بهره برداری غیرمجاز منجر به تخریب محیط زیست یا آسیب به حقوق عمومی می شود ، دادرسی کیفری را فراهم می کند و قانون حفاظت و بهبود محیط زیست به آژانس محیط زیست اجازه می دهد تا در موارد تهدید منابع طبیعی عمل کند.
با وجود این چارچوب قانونی ، یکی از اصلی ترین چالش ها اجرای مؤثر و هماهنگ این مقررات در سطح محلی است و این چالش ها باعث شده است که برخی چاه های غیرمجاز فعال باشند. طبق اعلام مرکز تحقیقات ماجلیس در سال 2008 ، تعداد چاههای غیرمجاز در کشور بیش از 6000 حلقه تخمین زده شده است که همه آنها نیاز به همکاری بین رشته ای دارند و به طور کلی ، یک چارچوب قانونی کافی برای سازماندهی چاه های غیرمجاز وجود دارد ، اما فقدان پایگاه داده دقیق و اجرای ضعیف اهداف.
IMNA: اگر من به خوبی غیرمجاز را شناسایی کرده ام ، روند حقوقی بررسی وضعیت آن و بررسی اعتراضات احتمالی چیست؟
حسینی مارام: پس از شناسایی چاه بدون مجوز توسط آژانس های مسئول مانند شرکت های آب منطقه ای یا وزارت انرژی ، روند قانونی برای تعیین تکلیف آن آغاز می شود. اولین مورد به طور رسمی برای چاه آگاه می شود و مالک یا اپراتور آن به طور رسمی مطلع می شود و در این مرحله امکان ارسال اسناد و مستندات توسط مالک برای اثبات چاه یا درخواست ارزیابی مجدد وجود دارد.
اگر چاه غیرمجاز شناسایی شود ، اقداماتی مانند انسداد فیزیکی چاه ، قطع برق پمپ یا اخطار قانونی انجام می شود ، با این حال ، قانونگذار این امکان را به دستگاه اجرایی این امکان را داده است که از حقوق مالک پیروی کند و مالک ممکن است از طریق مرجع اداری یا اداری تصمیم بگیرد.
دادگاه دادگستری اداری ، به عنوان یک مقام صالح قضایی ، نقش مهمی در روند رسیدگی به شکایات علیه تصمیمات سازمان های اجرایی ایفا می کند و صاحب چاه ممکن است با ارائه دلایل قانونی ، تصمیم به مسدود کردن یا تعیین چاه را درخواست کند. در بعضی موارد ، چاه هایی که شرایط فنی و زیست محیطی لازم را دارند ممکن است مشمول تکلیف و دریافت مجوز شوند ، به عنوان مثال در استان اصفهان در سال 2 ، بیش از 5 مورد اعتراض ، حدود 2 ٪ منجر به مجوز مشروط شده است.
IMNA: چگونه قانون بین مالکیت زمین و ضرورت حفاظت از منابع آب تعادل دارد؟
حسینی مارام: حقوق مالکیت خصوصی در زمین در سیستم حقوقی به رسمیت شناخته شده است و در قانون اساسی مورد تأکید قرار گرفته است ، با این حال ، این حق مطلق نیست ، و در مواردی که منافع عمومی یا منابع طبیعی مورد تهدید قرار می گیرد ، محدودیت ها تحمیل می شوند و منابع آب زیرزمینی حتی اگر در یک مالکیت خصوصی باشند.
طبق قانون توزیع آب منصفانه ، صاحب زمین حق حفر یا بهره برداری از چاه را ندارد ، مگر با دریافت مجوز از وزارت انرژی و این الزام قانونی ، تلاش برای تعادل مالکیت و ضرورت محافظت از منابع آب. در حقیقت ، مالکیت زمین به معنای مالکیت آب زیرزمینی آن نیست ، اما بهره برداری از آب منوط به مقررات عمومی است.
برای حفظ این تعادل ، قانونگذار مکانیسم هایی از قبیل صدور مجوزهای بهره برداری ، تعیین سهمیه و نظارت دوره ای چاه ها را پیش بینی کرده است و در مواردی که سوء استفاده از چاه باعث آسیب به آب یا منابع محیطی می شود ، مقامات مسئول می توانند محدودیت هایی را بر حق مالک و تعادل و تعادل بین حقوق مالکیت اعمال کنند.
IMNA: وظایف و اختیارات مؤسسات مسئول نظارت بر استفاده از منابع آب زیرزمینی چیست؟
حسینی مارام: وزارت انرژی ، به عنوان مؤسسه اصلی مدیریت منابع آب در کشور ، مسئولیت صدور مجوز ، نظارت و برخورد با تخلفات چاه های آب را بر عهده دارد و شرکت های آب منطقه ای که به این وزارتخانه داده می شود ، وظیفه شناسایی چاه های غیرمجاز را دارند و میزان برداشت غیرقابل مجازات و اجرای چاههای غیرمعمول را تعیین می کنند.
آژانس حفاظت از محیط زیست همچنین می تواند در مواردی فعالیت کند که بهره برداری از منابع آب زیرزمینی منجر به تخریب اکوسیستم ، خشک کردن تالاب یا تهدید تنوع زیستی شود و سازمان حق تنظیم فعالیت هایی را دارد که منجر به آسیب های زیست محیطی و آسیب های زیست محیطی می شود.
همکاری بین این نهادها برای مدیریت مؤثر منابع آب ضروری است ، و به گفته وزارت انرژی ، کمیته های مشترک بین وزارت انرژی ، محیط زیست ، جهاد کشاورزی و فرمانداران در چهار استان بیش از 6000 چاه غیرمجاز را مسدود کرده اند و به طور کلی ، مدیریت پایدار منابع آب زیرزمینی و همکاری بین وزارت انرژی و وزارت انرژی.
IMNA: پیامدهای قانونی و زیست محیطی برداشت منابع آب زیرزمینی چیست؟
حسینی مارام: برداشت غیرمجاز از منابع آب زیرزمینی ، علاوه بر نقض قوانین ، می تواند عواقب جدی برای محیط زیست و پایداری منابع طبیعی داشته باشد. از دیدگاه حقوقی ، این یک تخلف است و منوط به ضمانت های اجرایی مانند جریمه نقدی ، انسداد خوب و در موارد خاص است و وزارت انرژی و دادستان ها می توانند اقدامات قانونی را علیه کاربران غیرمجاز انجام دهند.
از نظر محیطی ، برداشت غیر ضروری سفره های آب زیرزمینی منجر به سطح آب ، خشک شدن ، کاهش کیفیت آب و حتی فرونشست می شود ، که نه تنها منابع طبیعی را تهدید می کند ، بلکه بر زندگی و معیشت جوامع محلی نیز تأثیر می گذارد.
به عنوان مثال ، استان فارس با برداشت غیرمجاز چاههای غیرمجاز ، و برداشت غیر مجاز علاوه بر عواقب قانونی ، بالاترین سطح فرونشست زمین در کشور را دید.
IMNA: از نظر کم آبی ، چه مقررات قانونی برای صدور مجوزهای جدید برای بهره برداری از منابع آب زیرزمینی در نظر گرفته شده است؟
حسینی مارام: تحت کم آبی ، مجوزهای جدید برای بهره برداری از منابع آب زیرزمینی با محدودیت های جدی روبرو هستند و وزارت انرژی بر اساس مطالعات هیدروژنولوژیکی ، مناطق را “ممنوع” یا “بحرانی” اعلام می کند که در آن مجوزهای جدید ممنوع یا بسیار محدود هستند و این تصمیمات بر اساس وضعیت آب و وضعیت آب است.
در مناطق غیر مجهز ، مجوز منوط به رعایت مقررات فنی ، زیست محیطی و حقوقی است. متقاضی باید درخواست خود را به شرکت آب منطقه ای ارسال کند و پس از بررسی های متخصص ، در صورت تصویب ، مجوز صادر می شود ، که شامل مشخصات چاه ، میزان مجاز برداشت و نوع مصرف از جمله کشاورزی ، صنعتی و آشامیدنی است.
در حقیقت ، در مناطق بحرانی و ممنوعه ، مجوزهای جدید متوقف شده و اولویت مدیریت منابع پایدار است و در سال 2 ، طبق گفته وزارت انرژی ، در بیش از 5 دشت ممنوعه ، هیچ مجوز جدیدی صادر نشده و بر بهبود بهره وری منابع موجود متمرکز شده است.
منبع : به گزارش میهن تجارت
