به گزارش خبرگزاری به گزارش میهن تجارت و به نقل از خانه ملت، سید حمید پورمحمدی در جلسه علنی امروز – دوشنبه 28 آبان – شورای اسلامی و در جریان بررسی گزارش عملکرد سال اول اجرای برنامه هفتم پیشرفت، با بیان اینکه امروز گزارشی از نتیجه یکسال تلاش دولت و برنامه هفتم مجلس برای اجرا و حمایت از اجرای قانون برنامه هفتم ارائه می کنیم. هم دولت و هم مجلس جدید اعلام کردند که به این برنامه پایبند هستند و آن را اجرا خواهند کرد.
وی افزود: دولت علیرغم اینکه هیچ تمهیدی نداشت و در اثر حادثه ای که منجر به شهادت رئیسی شد شروع به کار کرد. وی در همان روزهای آغازین برنامه هفتم توسعه، برنامه هفتم توسعه را سرلوحه کار خود قرار داد و هنوز کابینه دولت تغییر نکرده بود که شورای عالی راهبری برنامه هفتم تشکیل شد.
دبیر شورای عالی راهبری برنامه هفتم توسعه در ادامه با اشاره به اینکه قانون برنامه هفتم توسعه بیشترین احکام را در برنامه های هفت گانه توسعه پنج ساله کشور که تاکنون تدوین کرده ایم، دارد، افزود: نسبت به برنامه ششم که تنها 966 ماده داشت، قانون برنامه هفتم دارای 137 بند است. همچنین در برنامه های قبلی تعداد آیین نامه ها و آیین نامه ها کمتر بود. به عنوان مثال برنامه ششم توسعه تنها 89 آیین نامه داشت اما این برنامه دارای 227 آیین نامه و دستورالعمل است. همچنین برنامه های قبلی فاقد مدیریت بوده و پس از تصویب کنار گذاشته شد. اما در برنامه هفتم برای اولین بار است که متولی برای اجرا تعیین شده و شورای عالی راهبری برنامه تشکیل شده است.
وی با اشاره به اینکه برای اولین بار است که سازوکار نظارتی برای برنامه در این برنامه در قالب ناظران مالی مقیم و ناظران اجرایی مقیم در نظر گرفته شده است، ادامه داد: همچنین برای اولین بار است که سازوکار پویا و کارآمدی در قانون برنامه توسعه کشور دیده می شود که هر ساله گزارش عملکرد را به مجلس ارائه می دهد تا در صورت عدم وجود اشتباهات، اشتباهات و یا اصلاح دقیق ترین اشتباهات، بررسی کنیم. مسائل را در جلسه ای مانند جلسه امروز مطرح کرد تا کار برنامه به درستی پیش برود.
دبیر شورای عالی راهبری برنامه هفتم توسعه در ادامه با تاکید بر اینکه دولت در همان روزهای اول تشکیل سازوکاری ایجاد کرد و با دستور رئیس جمهور مشخص شد که چه کسی در چه سازمانی متولی چه دستوری است، اظهار داشت: در این راستا، دولت در قالب یک سازوکار در دستور کار قرار گرفت. وی بیان کرد: از آنجایی که مبلغ 2300 سفارش برنامه برای نظارت عادی امکان پذیر نبود، سامانه ای برای آن طراحی شد، برای بحث نظارت به راحتی می توانید به این سامانه مراجعه کنید و ببینید کجا محقق شده و کجا نبوده است.
پورمحمدی با اشاره به اینکه شورای نظارت بر برنامه هفتم برای اولین بار تشکیل شد افزود: تمامی ناظران از بین نفرات برتر انتخاب و آموزش دیدند. نکته دیگر اینکه ساختاری بسیار دقیق و پویا برای تنظیم مقررات شکل گرفت که می تواند تجربه ای برای قوانین آینده باشد. به این ترتیب برای هر حکم یک دستورالعمل عملیاتی داده شد و یک مسئول اجرایی تعیین شد. علاوه بر این مصوبات تبدیل به ارقام و شاخص شد و نه تنها در یک سال بلکه در پنج سال قطع شد تا بتوانیم عملکرد آن را هر سال بسنجیم.
وی با بیان اینکه مفاد برنامه هفتم توسعه در سال اول اجرای آن مشخص شد، تصریح کرد: وی بیان کرد: سازوکاری برای اجرای اصل 119 از طریق شورای عالی برنامه دیده شد و اجزای آن در 1480 صفحه به دقت بررسی و به مجلس گزارش شد.
رئیس سازمان برنامه و بودجه کشور ادامه داد: در حوزه آیین نامه نیز همانطور که در برنامه ششم گفته شد، زمانی که تنها 89 مصوبه داشتیم تا پایان برنامه 55 آیین نامه تهیه شد اما در برنامه هفتم در سال اول 185 آیین نامه و دستورالعمل یا تصویب شده و یا در دستور کار هیئت دولت قرار دارد. یعنی فقط در سال اول برنامه هفتم نسبت به کل برنامه ششم دستورالعمل و آیین نامه بیشتری داشتیم.
پورمحمدی با اشاره به اهداف کمی برنامه هفتم که مجلس در بیست و سه جدول تعیین کرده است، افزود: این 23 جدول به 323 هدف کمی تقسیم شد و یک به یک آنها را به سال های مختلف اجرای برنامه تقسیم کردیم تا بتوان هم بر دولت و هم بر مجلس نظارت کرد. البته به همین جا بسنده نکردیم و احکام دیگری را تعریف کردیم که مجلس در آن زمان نتوانست اهداف کمی برای آنها تعیین کند و در مجموع 763 هدف کمی برای بقیه احکام تعریف کردیم. مهمتر از همه اینها این است که اینها را در اختیار مرکز آمار قرار دادیم تا به جای گزارش های کلیشه ای، تاثیر احکام در سراسر کشور به صورت ماهانه بررسی و در گزارش های مستمر به ملت و نمایندگان مجلس ارائه شود.
رئیس سازمان برنامه و بودجه با اشاره به عملکرد در حوزه اهداف کمی گفت: مجلس بیست و سه جدول تهیه کرده است که به 323 هدف کمی تقسیم شده است که هرکدام برای امکان نظارت در سال های مختلف بریده شده است. همچنین دولت 763 هدف کمی دیگر برای آنها در نظر گرفت. این موارد در اختیار مرکز آمار ایران قرار گرفته است تا به جای گزارش های کلیشه ای گذشته، به صورت ماهانه، تأثیر اجرای احکام در سراسر کشور مورد ارزیابی قرار گیرد و گزارش های مستمر به مردم و نمایندگان مجلس ارائه شود.
وی در خصوص رعایت قانون بودجه بر اساس مفاد برنامه گفت: در بودجه سال گذشته رعایت ردیف ها، برنامه های اجرایی، تولید، اشتغال، عدالت در سلامت و اعتبارات هزینه ای و تملک دارایی ها رعایت شده است. همچنین از آنجایی که این سازوکار قانونی جدید بود، در سال اول 37 گزارش از ناظران مالی و 37 گزارش از ناظران اجرایی به مجلس ارائه شد. در این گزارش ها اهداف کمی و غیر کمی دستگاه ها، دلایل عدم تحقق و پیشنهاداتی برای اصلاح ارائه شده است.
دبیر شورای عالی راهبری برنامه هفتم پیشرفت گفت: بر اساس گزارش ناظران 67.8 درصد از اهداف سال اول محقق شده و مابقی بین صفر تا 80 درصد پیشرفت داشته است. در مورد قضاوتهای غیرکمی، 31 درصد از اهداف سال اول محقق، 47 درصد در حال اجرا و 22 درصد هنوز محقق نشده است.
وی ادامه داد: بررسی های ناظران و شورای عالی راهبری نشان می دهد که از مجموع ۲ هزار و ۳۷۹ حکم، ۲ هزار و ۱۶۹ مورد یعنی ۹۱ درصد قابل اجرا و ۲۱۰ مورد غیرقابل اجرا بوده است. این 9 درصد شامل احکامی است که یا «ملایتک» یا مخالف قوانین دیگر است. در همین راستا سازمان برنامه و بودجه 138 مورد از این احکام را تصویب و در قالب یک کتاب مستقل به مجلس ارائه کرده است که امیدوارم در قالب طرح یا لایحه برای رفع ایرادات به توافق برسد.
پورمحمدی در خصوص ماده ۱۱۹ و شورای عالی راهبری برنامه گفت: مجلس ۲۶ مصوبه و ۳۶ برنامه را موظف به تصویب شورای عالی برنامه کرد. در سال اول هر 6 برنامه تصویب شد و هم اکنون کشور در حوزه هایی مانند اقتصاد دیجیتال، هوش مصنوعی، اقتصاد دریامحور، توسعه سواحل مکران، کریدورها و پروژه های پیشران برنامه دارد. بخشی از این برنامه ها باید در قالب لوایح ارائه شود و بخشی دیگر در قانون بودجه سال آینده گنجانده شود.
وی ضمن پاسخ به گزارش معاونت نظارت مجلس و رئیس کمیسیون برنامه و بودجه گفت: در خصوص ناظران بهترین افراد موجود انتخاب، آموزش و ارزیابی شدند. در سال آینده با توجه به ارزیابی های انجام شده تغییراتی ایجاد خواهد شد.
پورمحمدی در خصوص تامین مالی و مقررات مربوطه، لازم به ذکر است که این قسمت یکی از سخت ترین قسمت های برنامه بود. تهیه آیین نامه ای که بتواند حدود 5000 هزار میلیارد تومان منابع مالی را پوشش دهد کار بسیار سختی بود اما تصویب شد.
وی ادامه داد: یک ماه پس از تشکیل دولت لایحه بودجه تقدیم مجلس شد که برنامه هفتم را در همه ردیف ها، هزینه ها، خروجی ها و برنامه های تملک دارایی منعکس می کرد. در مواردی که امکان درج در ردیف ها وجود نداشت، جدول شماره 14 با شماره 65 همت و موارد دیگر به صورت شناسه در تبصره ها درج می شد تا رعایت آنها برای مجلس آسان شود. اما مجلس خواستار حذف شناسه ها شد.
دبیر شورای عالی راهبردی برنامه هفتم توسعه در خاتمه گفت: یکی از جدی ترین موضوعاتی که در دستور کار دولت و مجلس قرار دارد، اجرای دقیق قانون برنامه است. فارغ از برخی وظایف متناقض یا ضعیف، برنامه ای پیش روی ماست که هم دولت و هم مجلس به آن پایبند هستند و با اراده ای جدی در جهت اجرای آن گام برمی دارند.
پورمحمدی ادامه داد: تقریباً در سال اول بیشتر موارد مربوط به آیین نامه ها و دستورالعمل ها جمع بندی شده و دولت توانسته بروکراسی پیچیده برنامه ریزی را طی کند و از سال دوم باید به سمت اجرای احکام حرکت کند.
وی افزود: شورای عالی راهبری برنامه نیز یک نهاد قانونی موفق بود و کشور را به یک برنامه تبدیل کرد. مقررات غیرقابل اجرا شناسایی و برای اصلاح برنامه ریزی شده است. همچنین در نظام آماری کشور اهداف برنامه به صورت مستمر پیش بینی شده و انشاءالله در سال آینده حداکثر تطابق بین بودجه و برنامه توسعه ایجاد خواهد شد.
منبع : به گزارش میهن تجارت
