ابراهیم ایوبی در یادداشتی در روزنامه هم میهن نوشت: آذر ماه بودجه است. بر اساس ماده 182 «قانون آیین نامه داخلی شورای اسلامی» (1379) دولت موظف است لایحه بودجه سالانه کل کشور را حداکثر تا پانزدهم آذرماه هر سال به مجلس تقدیم کند. البته این شروع کار است و راه سربالایی قوه مقننه از تصویب در کمیسیون تلفیق و صحن شورای اسلامی تا تصویب در شورای نگهبان و هیات عالی نظارت مجمع تشخیص مصلحت نظام در پیش خواهد بود.
اگرچه هدف اولیه جنبش مشروطه ایران، قوه قضائیه بود، اما مسائل برنامه و بودجه بخش مهمی از اولین قانون اساسی ایران را تشکیل می داد. در اصل 18 قانون اساسی می خوانیم: «تسویه امور مالی، اصلاح بودجه، تغییر نظام مالیاتی، رد و قبول عوارض و مالیات و همچنین حسابرسی جدید که توسط دولت انجام می شود به تصویب مجلس می رسد».
میکائیل عظیمی در ابتدای کتاب «مالی روح مشروطه» می گوید که چگونه در سال 1289 مرتضی قلیخان هدایت معروف به «صنیع الدوله» که قرار بود اولین بودجه کشور را به مجلس بیاورد، توسط دو شهروند روسی در کالسکه تیرباران شد.
این شروع بودجه در کشور ماست! همچنین ویلیام مورگان شوستر در کتاب «خفه گی ایران» ماجرای ورود خود به ایران برای ساماندهی بیت المال و فشارهایی که با آن روبه رو بود و در نهایت خروجش از کشور را روایت کرد که به عنوان اثری مرجع در تاریخ حقوق عمومی ایران شناخته می شود.
در قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران به اقتصاد و امور مالی توجه ویژه ای شده است. فصل چهارم با عنوان «اقتصاد و دارایی» به مبانی مالیات، درآمد و هزینه دولت و دیوان محاسبات به عنوان نهاد ناظر بر مصرف ارقام بودجه در اصل سیزده می پردازد. اگرچه در اصل 52 قانون اساسی به صراحت آمده است که بودجه سالانه کل کشور توسط دولت تهیه و برای تصویب به مجلس ارائه می شود. جای تعجب است که در اردیبهشت 1374 رئیس وقت شورای اسلامی گفت: «بودجه سالانه کل کشور و اصلاحات و اصلاحات آن در قانون باید در قالب لایحه ای از سوی دولت به شورای اسلامی ارائه شود یا در قالب طرح امکان پذیر است؟ تفسیر اصل 52 را درخواست می کند که شورای نگهبان در پاسخ خود به درستی می گوید بودجه سالانه کل کشور و اصلاحات و اصلاحات بعدی آن در قالب لایحه از سوی دولت به مجلس ارائه شود.
اصلاح ساختار بودجه و حرکت به سمت عملیاتی شدن دغدغه مسئولان عالی رتبه است و در اسناد بالادستی نیز منعکس شده است. مصداقی از بند هفتم «سیاستهای کلی قانونگذاری» (اعلام 15 مهر 1397) عبارت است از: «تعیین حدود اختیارات مجلس در تصویب ساختار و احکام بودجه سالانه کل کشور (پیشبینی درآمد، هدفگذاری، اقلام هزینهای و غیره با اصلاح آییننامه داخلی مجلس و تصویب آییننامه داخلی». میزان دخالت مجلس در قانون بودجه چه میزان باید باشد، محل بحث و مناقشه حقوقدانان همه نظام های تقنینی است.
در فصل سوم «قانون برنامه پنج ساله هفتم توسعه جمهوری اسلامی ایران» (اول خرداد 1402) تحت عنوان «اصلاح ساختار بودجه» در 14 ماده، موضوعاتی مانند بودجه عمومی، درآمد نفت و گاز، تولید، تملک دارایی های سرمایه ای، تعهدات و بدهی ها و شرکت های دولتی به تفصیل مورد بحث و بررسی قرار گرفته است. 48 ساعت پس از سقوط بالگرد سید ابراهیم رئیسی، قانون برنامه پنج ساله هفتم پیشرفت در مجلس به تصویب رسید و دولت مسعود مزکیان میراث برنامه ریزان دولت قبل و مجلس غیرمتعهد است.
البته امکان اصلاح برنامه پیشرفت (در چارچوب سیاست های کلی این برنامه) با ارائه لایحه وجود دارد. اما تا آن زمان دولت موظف به تحقق شاخص های کمی این برنامه خواهد بود. راه دیگر حذف بودجه نهادهای به اصطلاح فرهنگی است که سال ها بدون نیاز و نتیجه از بیت المال امرار معاش می کنند و رئیس جمهور نیز چندی پیش به آن اشاره کرد.
نام این مؤسسات در پیوست ها و آیین نامه های اجرایی قانون بودجه آمده است. انتظار نمی رود طرح جدیدی ارائه شود، اما در چند روز آینده خواهیم دید که آیا دولت جرات حذف بودجه های چند ده و گاه صدها میلیاردی این نهاد و همچنین تعدیل قیمت حامل های سوختی مانند بنزین را خواهد داشت یا خیر. یا محافظه کارانه به مسیر روزمره می رود و راه گذشته را ادامه می دهد.
