بازگشت دوباره قرعه‌کشی به فروش خودرو

این در حالی است که در نسخه قبلی این بخشنامه که اسفندماه سال گذشته بازنگری شد، تنها بر ارائه طرح های فروش در سامانه تاکید شده بود و هیچ اشاره ای به جزئیات عرضه و نحوه مدیریت مازاد تقاضا نشده بود. اکنون شورای رقابت با تشریح دقیق‌تر وظایف عرضه‌کنندگان و بازگرداندن مکانیسم قرعه‌کشی، عملاً این پیام را ارسال کرده است که بازار خودرو همچنان یک بازار غیررقابتی است. بازاری که عرضه آن کمتر از تقاضا است و نمی توان از مسیرهای متعارف قیمت و توزیع خودرو را کشف کرد.

این تصمیم در شرایطی اتخاذ شده است که از 6 ماهه دوم سال گذشته به تدریج بخشی از محدودیت های خرید و فروش خودرو برداشته شده بود. حذف الزام داشتن پلاک فعال در برخی طرح‌های فروش، رفع الزام مسدود کردن منابع مالی در برخی از عرضه‌ها، حذف قرعه‌کشی‌ها و همچنین حرکت خودروسازان به سمت فروش تعاونی و پیش‌فروش به‌جای فروش فوری، از نشانه‌های عقب‌نشینی تدریجی از سیاست‌های محدودکننده سال‌های گذشته بود. اما مجموعه اتفاقات اخیر باعث شد بار دیگر موضوع بازگشت محدودیت ها و قرعه کشی در دستور کار قرار گیرد.

توزیع اجاره در قرعه کشی

شرکت ایران خودرو از بهمن ماه سال گذشته حدود 10 ثبت نام خودرو انجام داده است که امسال اکثر ثبت نام ها در قالب طرح مشارکتی است. سال گذشته ثبت نام ها با «ثبت نام بدون قرعه کشی» انجام شد. چرایی بازگشت قرعه کشی به عرضه خودرو با دیدگاه های متفاوتی همراه بوده است. طرفداران قرعه کشی معتقدند در بازاری که تقاضا چند برابر عرضه است، این روش عادلانه ترین راه برای توزیع خودرو تلقی می شود. از دیدگاه آنها، در مواقعی که امکان پاسخگویی به تمامی متقاضیان وجود ندارد، قرعه کشی می تواند فرصتی برابر برای حضور تمامی خریداران ایجاد کند و از تشکیل صف های طولانی و یا اختلال در سیستم های فروش جلوگیری کند.

این استدلال از نقطه نظر اجرایی قابل دفاع به نظر می رسد، اما منتقدان استدلال می کنند که قرعه کشی هرگز به مشکل اصلی بازار خودرو پرداخت. مشکل اصلی بازار خودرو نه نحوه توزیع خودرو، بلکه کمبود عرضه و فاصله قیمت کارخانه با بازار است. در چنین شرایطی برنده شدن در قرعه کشی عملا به معنای دستیابی به یک امتیاز ارزشمند است; پاداشی که از شکاف قیمتی بین کارخانه و بازار ایجاد می شود. به عبارت دیگر وقتی خودرویی با قیمتی کمتر از نرخ بازار عرضه می شود، متقاضی صرفا اقدام به خرید خودرو نمی کند، بلکه به سود بالقوه ای دست پیدا می کند که در بسیاری از موارد ارزش آن به ده ها و حتی صدها میلیون تومان می رسد. در چنین فضایی طبیعی است که تقاضا بیش از نیاز واقعی مصرف کنندگان باشد و گروهی از متقاضیان تنها با هدف کسب سود وارد فرآیند ثبت نام شوند.

تجربه سال های گذشته نیز نشان داد که قرعه کشی نه تنها باعث از بین رفتن رانت در بازار خودرو نشد، بلکه ابزاری برای توزیع آن شد. در آن دوره، میلیون‌ها نفر در برنامه‌های فروش خودروسازان ثبت‌نام کردند، در حالی که بخش قابل توجهی از آنها مصرف‌کننده واقعی نبودند. عده ای به امید کسب سود با توجه به اختلاف قیمت کارخانه و بازار در قرعه کشی شرکت کردند و پس از دریافت خودرو، آن را در بازار آزاد به فروش رساندند. حتی در مقاطعی بازار غیررسمی خرید و فروش امتیاز خودرو شکل گرفت. اجاره کارت ملی، ثبت نام خانوادگی، خرید و فروش حواله و انتقال امتیاز خرید خودرو از جمله پدیده هایی بود که در سایه شکاف قیمت و سامانه قرعه کشی گسترش یافت. بنابراین، بر خلاف هدف اولیه سیاستگذار، قرعه کشی نه تنها گمانه زنی ها را از بین نبرد، بلکه در مواردی زمینه گسترش آن را نیز فراهم کرد.

نکته مهم دیگر این است که قرعه کشی تاثیری در افزایش تولید خودرو نداشت. این سیاست نه باعث افزایش ظرفیت تولید خودروسازان شد و نه باعث ورود رقبای جدیدی به بازار شد. حتی در دوره ای که قرعه کشی به صورت گسترده اجرا می شد، شکاف بین عرضه و تقاضا همچنان وجود داشت و صف متقاضیان روز به روز بیشتر می شد. از این منظر بسیاری از کارشناسان بر این باورند که قرعه کشی تنها راهی برای توزیع کمبود عرضه است و نمی تواند جایگزینی برای اصلاح ساختار بازار باشد. یک کارشناس صنعت خودرو در گفت و گو با «دنیای اقتصاد» تاکید می کند که قرعه کشی بیش از آنکه نشانه رقابت پذیری بازار باشد، نشانه تداوم عدم تعادل عرضه و تقاضا است.

در بازار رقابتی قیمت، تولید و عرضه نقش اصلی را در تنظیم بازار دارد و نیازی به قرعه کشی برای تخصیص کالا نیست. اما زمانی که تقاضا به طور مستمر از عرضه فراتر می رود و فاصله قیمتی بین کارخانه و بازار وجود دارد، سیاست گذار مجبور می شود از ابزارهای اداری برای مدیریت بازار استفاده کند. وی تاکید می کند که بازگشت قرعه کشی اذعان غیرمستقیم به تداوم مشکلات بازار خودرو است. ریشه مشکلات نه در نحوه ثبت نام متقاضیان، بلکه کمبود عرضه، رقابت محدود، سیاست های قیمت گذاری و فاصله بین قیمت رسمی و قیمت بازار است.

به این ترتیب اگرچه شورای رقابت بازگشت قرعه کشی را در قالب شفاف سازی روند فروش و نظارت بیشتر بر عرضه خودرو معرفی می کند، اما خاطره تاریخی بازار خودرو روایت دیگری را پیش روی سیاست گذار قرار می دهد. تجربه سال های گذشته نشان داده است که قرعه کشی نمی تواند منجر به حذف رانت، کاهش سفته بازی یا متعادل شدن بازار شود. بنابراین، اکنون مهمترین سوال این است که آیا بازگشت به این ابزار می تواند نتیجه ای متفاوت از گذشته داشته باشد یا بار دیگر تنها شاهد توزیع اجاره بین گروهی از برندگان خوش شانس خواهیم بود؟