به گزارش اختاز نیوز به نقل از دنیای اقتصاد، بر اساس مصوبه شورای عالی هماهنگی اقتصادی سران قوا و اعلام سازمان برنامه و بودجه، حداقل حق ورودی خودروهای بنزینی و هیبریدی به 100 درصد رسید. علاوه بر این تصمیم، واگذاری امتیاز واردات خودرو باید از طریق بورس کالا انجام شود و منابع حاصل از این محل تا سقف 150 هزار میلیارد تومان به اعتبار کالابرگ اختصاص یابد. کنار هم قرار گرفتن این احکام نشان دهنده تغییراتی فراتر از تعدیل نرخ تعرفه است. تغییراتی که هم هزینه ورود به کشور و هم سازوکار تخصیص امتیاز واردات و محل مصرف درآمدهای آن را تحت تاثیر قرار می دهد. در این میان افزایش حقوق ورودی خودروهای وارداتی بیش از سایر بندهای این مصوبه مورد توجه قرار گرفته است. به خصوص اینکه نرخ های قبلی برای برخی گروه های خودرویی با طبقه جدید فاصله زیادی داشت.
طبق جدول تعرفه قبلی، ورودی برای خودروهای تمام برقی 4 درصد و برای خودروهای هیبریدی 15 درصد بود. این میزان برای خودروهای بنزینی تا 1500 سی سی به 20 درصد و برای خودروهای با حجم موتور 1501 تا 2000 سی سی به 40 درصد می رسد. از سوی دیگر خودروهای بنزینی با حجم موتور 2001 تا 2500 سی سی مشمول 130 درصد حقوق ورودی شدند و این نرخ برای خودروهای 2501 تا 3000 سی سی و بیش از 3000 سی سی به ترتیب به 145 و 165 درصد رسید. بخش مهمی از این ساختار تعرفه ای اکنون با تعیین حداقل ورودی 100 درصدی برای خودروهای بنزینی و هیبریدی تغییر خواهد کرد. عوارض واردات خودروهای هیبریدی از 15 درصد به حداقل 100 درصد می رسد. افزایشی معادل 85 واحد درصد. برای خودروهای بنزینی تا 1500 سی سی، نرخ قبلی 20 درصد با کف 100 درصد جایگزین می شود و خودروهای با حجم موتور 1501 تا 2000 سی سی نیز از نرخ قبلی 40 درصد حذف می شوند. از طرفی حجم موتور بالاتر که نرخ های قبلی آن بیش از 100 درصد بود، همچنان در این زمینه وظیفه ای ندارند.
بنابراین نمی توان مصوبه جدید را برای تمامی خودروهای وارداتی نرخ 100 درصد ثابت در نظر گرفت. آنچه در این مصوبه حائز اهمیت است افزایش حداقل نرخ برای گروه هایی است که قبلا تعرفه کمتری داشتند. خودروهای تمام برقی نیز از قانون حداقل 100 درصدی این بند مستثنی هستند و وضعیت تعرفه آنها باید جداگانه بررسی شود. اما مقایسه نرخ های قدیم و جدید نشان می دهد که مزیت تعرفه ای خودروهای هیبریدی و بنزینی کم تیراژ حداقل نسبت به گذشته کاهش چشمگیری داشته است. افزایش حقوق ورودی یکی از مولفه های مهم هزینه واردات است و می تواند فشار فزاینده ای بر قیمت تمام شده وارد کند. به خصوص برای خودروهایی که قبلا با تعرفه کمتر وارد کشور می شدند.
تغییر در معادله واردات
اهمیت تغییر تعرفه ها زمانی آشکارتر می شود که تفاوت ساختار قبلی و قوانین جدید در نظر گرفته شود. در جدول قبلی، خودروهای کم‌تیراژ و هیبریدی دارای حق ورود کمتری بودند. تفاوتی که می تواند هزینه واردات این گروه ها را نسبت به خودروهای بنزینی تیراژ بالا کاهش دهد. حال با تعیین کف 100 درصدی، فاصله تعرفه برخی از این خودروها با سایر گروه ها کاهش می یابد و این سوال مطرح می شود که مزیت اقتصادی واردات خودروهای هیبریدی و کوچک بنزینی تا چه حد حفظ می شود؟ این تغییر در شرایطی رخ می دهد که یکی از بحث های اصلی واردات خودرو افزایش تنوع محصولات و ایجاد رقابت در بازار داخلی بوده است. قرار بود در کنار تولید داخلی، واردات گزینه های بیشتری را در اختیار خریداران قرار دهد و از طریق افزایش عرضه به تنظیم شرایط بازار کمک کند. در این چارچوب، کاهش تعرفه برای برخی خودروهای کم مصرف و هیبریدی نیز می تواند به تسهیل ورود این محصولات کمک کند.
از سوی دیگر واردات خودرو در سال های گذشته با محدودیت های ارزی و اجرایی متعددی مواجه بوده است. شکاف بین برنامه های اعلام شده و عملکرد واقعی واردات نیز نشان داده است که تعیین هدف کمی به تنهایی برای افزایش عرضه کافی نیست. در چنین شرایطی افزایش هزینه های ورود خودرو می تواند بر تصمیم واردکنندگان در مورد نوع محصول، حجم واردات و قیمت عرضه تاثیرگذار باشد. اینکه آیا این تغییر در نهایت منجر به کاهش واردات برخی گروه ها می شود یا واردکنندگان می توانند هزینه های جدید را در قیمت فروش منعکس کنند، بستگی به شرایط بازار و جزئیات اجرای مصوبه دارد. اما در مصوبه جدید، ورودی خودرو به مناطق آزاد و ویژه اقتصادی حداقل 60 درصد تعیین شده است. همچنین انتقال خودرو از این مناطق به سرزمین اصلی مشمول حداقل 100 درصد حقوق ورودی خواهد بود. به این ترتیب مسیرهای مختلف ورود خودرو نیز مشمول قوانین جدیدی شده و نمی توان انتظار داشت که صرف ورود خودرو از مسیر منطقه آزاد، آن را از اثرات تغییرات تعرفه در هنگام ورود به سرزمین اصلی مصون نگه دارد.
اما موضوع تنها افزایش هزینه واردات نیست. در مصوبه جدید مکانیسم واگذاری امتیاز واردات نیز تغییر کرده و قرار است این امتیاز تنها از طریق بورس کالا واگذار شود. این بند در کنار تغییر تعرفه ها، سوالات جدیدی را در مورد هزینه دسترسی به امتیاز واردات و تاثیر آن بر فعالیت واردکنندگان ایجاد می کند. نحوه قیمت گذاری امتیاز، شرایط شرکت در مسابقه و نحوه تامین سهمیه از جمله مواردی است که برای ارزیابی اثرات این سازوکار باید مشخص شود.
بورس کالا و کالا؛ مقصد جدید درآمدهای وارداتی
اعطای امتیاز واردات در بورس کالا به معنای فروش خود خودرو در این بازار نیست. موضوع اصلی واگذاری امتیاز واردات است. این تمایز از آن جهت حائز اهمیت است که قیمت تعیین شده برای امتیاز می تواند به یکی از عوامل هزینه فعالیت واردکنندگان تبدیل شود. چنانچه واگذاری بر اساس رقابت انجام شود، میزان هزینه ای که متقاضی برای اخذ امتیاز واردات می پردازد به همراه حقوق ورودی و سایر هزینه ها بر محاسبات اقتصادی وی تاثیرگذار خواهد بود. البته میزان این تاثیر بستگی به نحوه اجرای تکلیف و شرایط مسابقه دارد. در این میان شفافیت در اجرای سازوکار جدید اهمیت ویژه ای دارد. باید مشخص شود که چه افرادی می توانند امتیاز واردات را خریداری کنند، سهمیه ها بر چه اساسی ارائه می شود و آیا شرایط ورود به رقابت برای طیف متنوعی از واردکنندگان فراهم است یا خیر. پاسخ به این سوالات می تواند نشان دهد که بورس کالا چقدر به شفافیت تخصیص امتیاز کمک می کند و آیا هزینه دسترسی به این نقاط بر ساختار فعالیت واردکنندگان تاثیر می گذارد یا خیر.
قسمت دیگر مصوبه مربوط به تخصیص منابع حاصل از واردات خودرو به اعتبار کالا است. بر اساس ضوابط اعلام شده، این منابع تا سقف 150 هزار میلیارد تومان برای تامین اعتبار کالابرگ در نظر گرفته شده است. به این ترتیب درآمدهای حاصل از واردات خودرو علاوه بر نقشی که در بودجه و سیاست تجاری دارند، برای تامین مالی یک برنامه حمایتی نیز استفاده می شود. البته تعیین سقف برای این منابع به معنای تحقق قطعی آن نیست و میزان درآمد نهایی بستگی به حجم واردات، ارزش خودرو، حقوق ورودی قابل وصول و نحوه اجرای مصوبه خواهد داشت. پیوند تعرفه واردات و تامین منابع کالا، سوال مهمی را مطرح می کند و آن اینکه آیا تغییرات جدید می تواند درآمد مورد انتظار دولت را تامین کند و همزمان منجر به افزایش عرضه خودرو شود؟ از یک سو، افزایش حقوق ورودی می تواند درآمد هر واحد وارداتی را افزایش دهد. از سوی دیگر، اگر هزینه بیشتر ورود خودرو بر حجم واردات اثر منفی داشته باشد، ممکن است میزان منابع جمع آوری شده نیز با برآوردهای اولیه متفاوت باشد. بنابراین ارزیابی این سیاست تنها با توجه به نرخ های جدید تعرفه امکان پذیر نیست و باید حجم واقعی واردات و درآمد جمع آوری شده را نیز در نظر گرفت.
این سوال در شرایطی اهمیت بیشتری پیدا می کند که ثبت سفارش خودروهای مشمول بند «ر» قانون بودجه 1404 نیز با محدودیت هایی مواجه شده است. بر اساس گزارش منتشر شده در خصوص ابلاغیه سازمان توسعه تجارت، افتتاح و ویرایش ثبت سفارش این خودروها متوقف شده و پرونده هایی که دارای ارز هستند تنها در چارچوب ارز ارائه شده و با رعایت محدودیت های اعلام شده مجاز به ادامه روند خواهند بود. این تصمیم به معنای توقف تمامی مسیرهای واردات خودرو نیست، بلکه یکی از مسیرهای واردات محدود شده است. همزمانی این محدودیت با افزایش حداقل حق ورودی و تغییر مکانیسم تخصیص امتیاز واردات، ضرورت شفاف سازی برنامه اجرایی دولت را افزایش می دهد. اگر قرار باشد واردات خودرو برای کالابرگ منبع اعتباری باشد، میزان واردات و تداوم آن نقش تعیین کننده ای در تحقق درآمد مورد انتظار دارد. از سوی دیگر، اگر افزایش هزینه ها یا محدودیت های اجرایی منجر به کاهش حجم واردات شود، ممکن است درآمدهای حاصل از آن نیز کمتر از حد پیش بینی شده باشد.
