غلامرضا پناهی، معاون سابق ارزی بانک مرکزی نوشت:
افشای پرونده چای دباش افکار عمومی را به شدت عصبانی و ناراحت کرده است و توضیحات ناقص مسئولان و عدم توضیح کامل موضوع برای آحاد جامعه بر تنش و ناراحتی افزوده است. متأسفانه عده ای از این فضای مبهم سوء استفاده کرده و پرونده مذکور را ابزاری برای حمله به رقبای سیاسی خود قرار داده اند، غافل از اینکه محصول نهایی این عدم شفاف سازی و استفاده ابزاری از این نوع پرونده ها، فروریختن دیوار خواهد بود. از اعتماد جامعه لذا هدف نگارنده این یادداشت برداشتن گامی اساسی در جهت رمزگشایی از دلایل اساسی وقوع این موارد و معرفی معیارهایی است که بر اساس آن بتوان تشخیص داد که ماهیت این موارد از نوع تخلف است یا خیر. یا فساد
در این راستا ابتدا چند سوال کلیدی را مطرح می کنم که می تواند جهت گیری صحیحی را برای رسیدن به هدف این یادداشت ارائه دهد:
1- آیا کل ارز دریافتی فاسد است یا فقط بخشی از آن؟ میزان فساد ارزی کل ارز دریافتی در سال های اخیر چقدر بوده است؟
2- ایجاد انحصار در تخصیص ارز برای برخی شرکت ها که نقطه شروع فسادهای عمده ارزی است، توسط چه سازمان هایی انجام شد و دلایل و مستندات قانونی آنها برای ایجاد انحصار چه بود؟
3- فساد احتمالی معمولاً از کدام نقطه از فرآیند تجاری کشور شروع می شود؟
4- آیا ممکن است این مفاسد در برهه ای از زمان کشف شده باشد اما اجازه ادامه داشته باشد؟
پاسخ به سوالات فوق مستلزم بررسی دقیق و تشریح فرآیند تخصیص ارز برای واردات به کشور است. به طور کلی تخصیص ارز می تواند دارای سازوکار دولتی و هرگونه تصمیم گیری در خصوص نرخ فروش ارز به واردکننده، ارزیابی صلاحیت واردکننده، میزان ارز پیشنهادی به وی، مدت زمان اعطا شده برای انجام تعهد واردات و … باشد. ، می تواند توسط عوامل دولتی ساخته شود. همچنین تخصیص ارز بر اساس مکانیزم بازار و نیروهای عرضه و تقاضای ارز قابل انجام است و دولت تنها می تواند بستر را فراهم کند و فضای بازار را تسهیل کند. هم تجربه جهانی و هم تجربه کشور ما نشان می دهد که ریشه اصلی فساد ارزی در سازوکار دولتی تخصیص ارز و ارزان فروشی منابع ارزی به واردکنندگان است. نمی توان کتمان کرد که اگرچه نیت دلسوزانه و حمایت گرایانه نسبت به اقشار ضعیف جامعه و ایجاد عدالت، هدف اساسی دولت در تخصیص ارز است، اما متاسفانه این سازوکار برای برخی واردکنندگان سودهای بادآورده ای ایجاد کرده و رقابتی بین واردکنندگان برای به دست آوردن ارز وجود دارد. سهم بیشتری از رانت ارزی انجام داده است.
اکنون نوبت به تشریح روند دقیق تخصیص ارز می رسد که از سال 2018 آغاز شده است. در سال 2017 با خروج یکجانبه آمریکا از برجام، منابع ارزی کشور به شدت محدود شد و برای مدیریت بهتر منابع ارزی و شورای عالی اقتصادی سران قوا با صدور مصوبه ای دستور تشکیل دو کمیته مدیریت منابع و مصارف ارزی را صادر کرد. . در کمیته منابع ارزی که مسئولیت آن برآورد منابع ارزی کشور است، رئیس کل بانک مرکزی و وزرای مربوطه حضور دارند. بر اساس اعلام وزارتخانه های ذیربط، این کمیته باید در ابتدای هر سال برآوردی از منابع ارزی نفتی و غیرنفتی داشته باشد و از سوی رئیس کل بانک مرکزی به وزیر محترم حراست ابلاغ شود. هزینه های ارزی کشور را می توان بر این اساس برنامه ریزی کرد. کمیته دوم با عنوان کمیته تخصیص ارز که مسئولیت وزیر محترم صمت را بر عهده دارد باید نسبت به تخصیص ارز مورد نیاز وزارتخانه ها در محدوده منابع ارزی سالانه و پس از تعیین سهمیه اقدام کند. تخصیص، هر وزارتخانه تحت مسئولیت وزیر مربوطه باید ارز تخصیص دهد تا نسبت به کالای مورد نظر اقدام شود.
پس از برآورد منابع ارزی – مصرف کنندگان، فرآیند تخصیص ارز برای واردات کشور آغاز می شود که مراحل آن به شرح زیر است:
الف) ثبت سفارش: ثبت سفارش چیست و به چه منظور؟ در مرحله ثبت سفارش چه بررسی هایی انجام می شود؟ میزان دخالت فیزیکی – انسانی در تایید و ثبت سفارش چقدر است؟
ثبت سفارش اولین و مهمترین مرحله در فرآیند واردات کشور است. در مرحله ثبت سفارش موارد زیر باید رعایت و کنترل شود: صلاحیت واردکننده، اهمیت کالاهای وارداتی، ارزیابی نیاز کالاهای وارداتی، بررسی قیمت کالاهای وارداتی، بررسی صلاحیت فروشنده کالاهای وارداتی، بررسی کیفیت و استاندارد کالاهای وارداتی، تعیین میزان ارز. تخصیص کالاهای مذکور از محل سهمیه تعیین شده، ایجاد حق برای واردکننده با اخذ عوارض قانونی، تعیین میزان کالای مجاز برای واردات به کشور با توجه به میزان تولید داخلی آن کالا.
در بین موارد فوق، صلاحیت واردکننده بسیار مهم است. بر این اساس شخص حقیقی یا حقوقی باید دارای صلاحیت های لازم برای انجام واردات باشد. کارت بازرگانی سندی است که نشان دهنده صلاحیت اولیه یک فرد به عنوان تاجر برای فعالیت های تجارت خارجی است. کارت بازرگانی بر اساس تایید اتاق های بازرگانی و وزارت حریم خصوصی و با رعایت شرایط قانونی صادر می شود. در فرآیند صدور کارت بازرگانی، سابقه اعتباری، سوابق و عملکرد متقاضی در سال های گذشته مورد بررسی قرار می گیرد.
ب) نقش بانک های تجاری کشور: واردکننده ای که موفق به دریافت تاییدیه ثبت سفارش می شود باید برای انجام امور مالی مربوط به واردات به بانک خود مراجعه کند. در این مرحله توان مالی واردکننده بررسی شده و تضمین های لازم برای انجام تعهداتی که بر عهده وی گذاشته می شود اخذ می شود. تعهد واردکننده واردات کالا به کشور طبق ثبت سفارش در ازای ارز دریافتی می باشد.
ج) نقش بانک مرکزی: پس از ثبت سفارش، اطلاعات مربوطه از طریق سامانه جامع تجارت به بانک مرکزی ارسال و کد ثبت سفارش هشت رقمی تخصیص داده می شود. همچنین با رویکرد واردکننده به بانک عامل، این بانک به صورت سیستمی درخواست صدور گواهی تخصیص ارز از بانک مرکزی بر اساس صلاحیت مشتری و اخذ ضمانت نامه متناسب با اعتبار وی را دارد. براساس درخواست بانک عامل، بانک مرکزی گواهی انجام معاملات ارزی (کد تخصیص ارز) را برای بانک عامل صادر می کند. طبق قانون، هرگونه معامله ارزی در کشور مستلزم مجوز بانک مرکزی است، بنابراین کد تخصیص ارز به معنای صدور مجوز معاملات ارزی به واردکننده برای خرید ارز مربوط به ثبت سفارش و تخصیص ارز صادر شده توسط بانک مرکزی است. وزارت مربوطه
ذکر این نکته ضروری است که در سال 1397 گروهی کارشناسی در بانک مرکزی با هدف رفع تداخل فیزیکی – انسانی در فرآیند صدور کد تخصیص ارز تشکیل شد تا تخصیص ارز به صورت کاملا سیستماتیک انجام شود. مسیر. با سیستمی شدن این روند یکی از گلوگاه های فساد ارزی به طور کامل بسته شد و آرایه امضاهای طلایی در تخصیص ارز جمع آوری شد.
د) تعهد واردکننده: واردکننده موظف است کالا یا خدمات را به میزان ارز دریافتی وارد کند. موضوعی که باید مورد توجه قرار گیرد این است که یکی از گلوگاه های فساد که متأسفانه سال هاست به کشور ما آسیب زده است، خروج ارز از کشور به دلیل عدم انجام تعهدات واردکنندگان بوده است. وجود فاصله بین نرخ رسمی ارز و بازار آزاد همواره عاملی برای سوء استفاده واردکنندگان از محل عدم انجام تعهدات وارداتی و فروش ارزهای خریداری شده از بازار رسمی و فروش آن با نرخ بالاتر در بازار بوده است. بازار آزاد. در پی این شرایط و به منظور نظارت و کنترل بر عملکرد واردکنندگان، بانک مرکزی در سال 1396 به سامانه تسویه تعهدات ارزی توجه جدی کرد و کیفیت آن را ارتقا داد. این سامانه نقش بسیار مهمی در افزایش شفافیت و کنترل عملکرد واردکنندگان، بانک ها و سایر نهادهای متولی دارد. نحوه کار به این صورت است که بانک مرکزی بر اساس اطلاعات عملکرد واردکنندگان، افرادی را که به تعهدات خود عمل نمی کنند در لیست سیاه تخصیص ارز قرار می دهد و به وزارتخانه های مربوطه اطلاع می دهد. این وزارتخانه ها نیز باید از ارائه خدمات به این گونه واردکنندگان خودداری کنند. همچنین بانک های عامل نیز موظف به کنترل اجرای تعهدات مشتریان هستند و در صورت عدم مراقبت لازم در این زمینه باید در مقابل هیات انتظامی بانک ها پاسخگو باشند.
با توجه به آنچه گفته شد، کل فرآیند واردات به گونه ای طراحی شده است که از مرحله ثبت سفارش تا مرحله تهاتر، امکان پیگیری و کنترل عملکرد واردکنندگان، بانک ها و دستگاه های اجرایی وجود داشته باشد. اما با توجه به شرایط تحریم و همچنین اصرار بر تثبیت نرخ ارز در سطوح کمتر از نرخ واقعی آن و عملکرد برخی شبکه های اعتماد و پوشش، نمی توان منکر احتمال روابط پشت پرده و غیرقانونی شد. بندهایی برای دریافت ارز و عدم انجام تعهدات خود برای برخی واردکنندگان وجود دارد.
در خاتمه لازم می دانم بر این نکته تاکید کنم که اگرچه از سال 1396 روند واردات به کشور کاملاً سیستمی و مکانیزه شده است، اما تا زمانی که برخی نگرش های نادرست در سیاست ارزی کشور برطرف نشود، امکان چنین ارزی وجود دارد. تخلفات و تشکیل پرونده ادامه خواهد داشت. فساد وجود دارد. بر این اساس لازم است برای حل اساسی این مشکل اقدامات عاجل زیر انجام شود:
1- سپردن مکانیسم تخصیص ارز به نیروهای عرضه و تقاضای بازار با عدم سرکوب نرخ ارز.
2- فروش سهم خزانه از درآمدهای نفتی به قیمت بازار و توزیع منابع ریالی جمع آوری شده بین دهک های پایین و محروم جامعه.
3- مکانیزه کردن کلیه فرآیندهای تجارت خارجی کشور
4- تقویت نظارت بر بانک ها، صرافی ها و شبکه های امانی که در انتقال منابع ارزی کشور نقش دارند. وضعیت فعلی مدیریت این شبکه ها مستلزم تحول و تغییر اساسی است.
منبع:
دنیای اقتصاد
