سیاست‌های حمایتی در تحقق هدف کاهش فقر ناکام مانده‌اند – میهن تجارت

براساس اخبار تجاری ، نظرسنجی ها نشان می دهد که حجم اعتبار سیستم پشتیبانی کشور کافی است ، اما این ظرفیت به درستی برای دستیابی به اهدافی مانند کاهش فقر استفاده نمی شود. در لایحه بودجه سال ، اعتبار پشتیبانی 5 ٪ در مقایسه با سال گذشته به 6 تریلیون تومانس افزایش یافته است که 2 ٪ از بودجه عمومی را تشکیل می دهد. همچنین می توان گفت 5 ٪ از کل صندوق های پشتیبانی از بودجه عمومی تشکیل می شوند. در حال حاضر ، پشتیبانی جهانی با 5 ٪ سهم شامل یارانه های نقدی ، یارانه نان و یارانه های مواد مخدر است که عمدتا توزیع می شوند. پشتیبانی هدفمند ، مانند بازنشستگی مشتری و سوء تغذیه کودک ، تنها 5 ٪ از کل اعتبار پشتیبانی را تشکیل می دهد.

رشد بی سابقه یارانه های نان و کسری بودجه هدفمند ، علاوه بر عدم دستیابی به اهدافی مانند کاهش فقر ، خطوط بودجه دیگری مانند سهم همپوشانی را نیز در نظر گرفته است که در دراز مدت بسیار نگران کننده است. در چنین شرایطی ، پیشنهاد می شود که اجرای برنامه یارانه نقدی مانند گذشته ادامه یابد و پشتیبانی تکمیلی تکمیلی و هدفمند فقط برای گروه های پشتیبانی اجرا شود. به عنوان مثال ، پروژه Electronic Calaberg فقط برای خانواده های تحت پوشش آژانس های پشتیبانی ، فقیر و کودکان زیر 5 سال اجرا می شود. مرکز تحقیقات Majlis در “گزارش اعتبار پشتیبانی ؛ بودجه فقیر” ابعاد مختلف این موضوع را بررسی کرده است.

تصویر کلان از اعتبار پشتیبانی

در سالهای اخیر ، عوامل مختلفی مانند تحریم ها ، اختلال در کلان اقتصادی و تورم زیاد و مزمن باعث کاهش قدرت اقتصادی ایران و افزایش فقر شده است. در این گزارش همچنین آمده است که در چنین شرایطی ، انتظار می رود دولت ها اقداماتی را برای حمایت از خانوارها ، به ویژه در خانوارهای نیازمند در نظر بگیرند. نظرسنجی ها نشان می دهد که کل اعتبار پشتیبانی در لایحه بودجه بیش از 5 تریلیون دلار تخمین زده می شود که نسبت به سال گذشته 5 ٪ افزایش را تجربه کرده است. می توان گفت که این اعتبارات در سالهای اخیر رشد بالایی را تجربه کرده اند ، با این که کل اعتبار پشتیبانی تأیید شده در سال فقط 2 تریلیون تومانس است. نکته قابل توجه این است که در حالی که دولت با محدودیت های منابع روبرو است ، با وجود ضرورت تأمین اعتبار سیستم پشتیبانی و با قیمت فشار به سایر خطوط اعتباری ، که همچنان در سالهای متوالی عواقب طولانی مدت خواهد داشت ، پرهزینه است.

به همین دلیل ، سیاست گذاران باید به کارآیی سیاست های حمایتی توجه زیادی کنند. به عنوان مثال ، سهم بودجه پشتیبانی در لایحه بودجه حدود 2 ٪ بود ، اما سهم بودجه توسعه با کاهش سالهای گذشته به 5 ٪ کاهش یافته است. به همین دلیل ، اکنون می توان گفت که سیستم پشتیبانی از نظر حجم اعتبار از ظرفیت قابل توجهی برخوردار است و انتظار می رود که به برخی از اهداف پشتیبانی برسد. دستیابی به این اهداف نشانگر کارآیی سیستم پشتیبانی و عدم انجام آن است تا از این ظرفیت به درستی برای دستیابی به اهدافی مانند کاهش فقر استفاده نشود. در چنین شرایطی ، حجم اعتبارات مورد نیاز برای سیستم پشتیبانی کافی به نظر می رسد ، و اگر سیستم پشتیبانی در طی چند سال گذشته در دستیابی به اهداف خود موفق نبوده است ، باید رویکردهای پشتیبانی و هزینه توسط سیاستگذاران بررسی شود.

اعتبار و زیردستان هدفمند

مطالعات توسط این گزارش نشان می دهد که صندوق های پشتیبانی در لایحه بودجه بیش از 5 تریلیون دلار است که به دو دسته عمومی و هدفمند تقسیم می شود. در حال حاضر ، حمایت عمومی 83 ٪ از اعتبار فوق از جمله یارانه های نقدی ، یارانه نان و یارانه های مواد مخدر را دارد. نگاهی به جزئیات لایحه بودجه 1404 نشان می دهد که یارانه های نقدی مصوب و پروژه الکترونیکی Calaberg 324 تریلیون تومانس است که سهم 35.1 درصدی از کل اعتبارات پشتیبانی دارد. همچنین ، اعتبار یارانه نان در لایحه بودجه 1404 با 55 درصد به 250 تریلیون تومانس افزایش یافته است که 27.1 درصد از کل صندوق های پشتیبانی را تشکیل می دهد. علاوه بر این ، اعتبار صورتحساب بودجه امسال برای پرداخت مواد مخدر 85 تریلیون تومانس است.

نکته قابل توجه این است که این مبلغ فقط مربوط به بودجه مورد نیاز یارانه های مواد مخدر و موارد پزشکی سال آینده است و بدهی دولت به بیمه گذاران برای ادعاهای عقب مانده در نظر گرفته نشده است. می توان گفت که این یارانه ها عمدتاً متروکه هستند و به دلیل طیف گسترده ای از افراد ، تأثیر محدودی در چاه بودن خانواده های فقیر دارند. همچنین می توان گفت که ظرفیت بالقوه بودجه 1404 برای اجرای برنامه های پشتیبانی هدفمند ، مانند پرداخت حقوق بازنشستگی برای پشتیبانی یا موسسات سوء تغذیه ، تنها 17 ٪ از کل صندوق های پشتیبانی است که لزوماً هزینه نمی شوند. با این حال ، سیستم های پشتیبانی موفق در سراسر جهان با تمرکز بر روی فقرا و گروه هایی که در معرض فقر قرار دارند ، به جای حمایت عمومی ، با متنوع سازی و تهویه برنامه های پشتیبانی و همچنین ارزیابی مداوم از اثربخشی برنامه های پشتیبانی ، سیاست های خود را ترویج می کنند.

وابستگی یارانه به منابع عمومی

مروری بر دو مکان بودجه برای سیاست های پشتیبانی ، یعنی بودجه عمومی و منابع هدفمند یارانه ، نشان می دهد که سهم صندوق های پشتیبانی ارائه شده از بودجه عمومی از سال به میزان قابل توجهی افزایش یافته است. رقم لایحه بودجه به حدود 2 درصد رسیده است. این وابستگی به دلیل افزایش استفاده از یارانه ها ، به ویژه یارانه های نقدی ، نان و دارو و عدم توانایی منابع هدفمند برای تأمین نیازهای پشتیبانی است. عواقب این فرایند نگران کننده شامل افزایش کسری بودجه عمومی ، کاهش منابع برای سایر بخش های زیرساخت ها و توسعه و تشدید فشار مالی بر دولت است. به عنوان مثال ، در سال 1400 ، نسبت بودجه توسعه به بودجه عمومی 19 ٪ و نسبت بودجه پشتیبانی به بودجه عمومی 6/13 درصد بود.

در همین حال ، نسبت توسعه به بودجه عمومی در لایحه بودجه به 12 ٪ در لایحه بودجه رسیده است. همچنین ، این وابستگی نشان دهنده ناکارآمدی در مدیریت منابع هدفمند و عدم اصلاح ساختار توزیع یارانه است. ادامه این روند می تواند منجر به تخصیص غیر ضروری منابع ، افزایش بدهی دولت و کاهش ظرفیت مالی برای حمایت از گروه های نیازمند شود. بدون اصلاحات ساختاری ، این وابستگی می تواند به یک بحران مالی پایدار تبدیل شود که نه تنها سیستم پشتیبانی را تضعیف می کند ، بلکه ثبات اقتصادی کشور را نیز به خطر می اندازد. این وضعیت هشدار می دهد که رویکردهای فعلی باید راه حل های آسیب شناختی و پایدار برای تأمین مالی یارانه باشد.

پیشنهاد سیاست

به منظور استفاده از ظرفیت بودجه موجود برای اجرای یک برنامه پشتیبانی هدفمند ، توصیه می شود که از پول نقد و پشتیبانی شبه حمایت برای تقویت حمایت از خانواده های نیازمند با کمترین تغییر در منافع خانوارهای فعلی باشد. سیاست ساز اساسی و جهانی مانند گذشته به اجرای یک برنامه یارانه نقدی ادامه خواهد داد. در سطح تکمیلی ، پشتیبانی شبه پشتیبانی مکمل و هدفمند فقط برای گروه های نیاز به پشتیبانی اجرا می شود. به طور خاص ، پیشنهاد می شود که پروژه الکترونیکی کالابرگ فقط برای خانواده های تحت پوشش آژانس های پشتیبانی ، فقرا شدید و کودکان زیر 5 سال اجرا شود. در این حالت ، شرایطی مانند آموزش کودک و مشارکت فعال در برنامه های واکسیناسیون و نظارت بر سلامت دوره ای می تواند برای خانواده ها در نظر گرفته شود. این رویکرد ، ضمن حفظ یارانه های نقدی عمومی ، منابع را به نیازمندان سوق می دهد.

منبع: دنیای اقتصاد