آغاز عصر جدید در قفقاز جنوبی / آزمونی بزرگ برای زنگزور و قره‌باغ

جلسه 5 آگوست در واشنگتن بین نخست وزیر ارمنستان نیکول پاشینیان و رئیس جمهور آذربایجان ، الهام علیف ، نقطه عطفی در مبارزات طولانی بین همسایگان قفقاز جنوبی بود. دو کشور چارچوبی را امضا کرده اند که می تواند به پایان درگیری منجر شود. درگیری که قبل از استقلال آنها از اتحاد جماهیر شوروی آغاز شده بود. این توافق نامه همچنین این پتانسیل را دارد که راه را برای تجارت و سرمایه گذاری منطقه ای باز کند و ایالات متحده را به یک عمل مهم در منطقه ای تبدیل کند که مدت هاست تحت سلطه روسیه ، Türkiye است.

این توافق اولیه که ماهها روی آن کار می کند یکی از بزرگترین اقدامات واشنگتن در زمینه پس از شریف است. امضای روایت مشترک که دولت ترامپ به دنبال این است از تعهدات بین المللی یا انتقال نفوذ کرملین عقب نشینی کند. با این حال ، این توافق هنوز ناتمام است و خطرات واقعی وجود دارد. چه برای منطقه و چه برای ایالات متحده.

وابسته به قفقاز

توافق نامه چارچوب نشان می دهد که هر دو طرف دریافتند که اکنون زمان خوبی برای جستجوی صلح پایدار است. آرامشی که نه تنها به تضاد باکو و ایروان خاتمه می یابد ، بلکه بر پراکندگی جغرافیایی و سیاسی نیز غلبه می کند که مدت هاست مورد آزار و اذیت قفقاز جنوبی قرار گرفته است. به گفته یک مقام درگیر در این توافق نامه ، دولت ترامپ انتظار دارد که پیمان نهایی صلح تا پایان پایان امضا و تصویب شود. اما برای موفقیت در این هدف ، همه طرفین – از جمله ایالات متحده – باید به تعهدات خود رعایت کنند و برخی از سؤالات بی پاسخ را حل کنند.

درگیری بین ارمنستان و آذربایجان دلیل پراکندگی و حاشیه نشینی قفقاز استراتژیک جنوبی بوده است. این اختلاف همچنین راه را برای سلطه روسیه در منطقه هموار کرد. از آنجا که مسکو از دهه 1980 از راه حل نهایی جلوگیری کرده و باکو و ایروان را وادار کرده است که به کرملین متکی باشند تا واسطه و ایمن شوند. تداخل روسیه مانع از تشدید درگیری شد ، اما از راه حل پایدار جلوگیری کرد. راه حلی که می تواند به دو کشور اجازه دهد آینده خود را طی کنند.

پیروزی قریب به اتفاق آذربایجان در جنگ دوم غراباغ در سال 2 و بازپس گیری آخرین بخش های کنترل شده ارمنی در پایان اواخر 5 ، واقعیت جدیدی را بیان کرد. پاشینیان دریافت که شکست نظامی سنگین ، از دست دادن ناگورنو -کارک و فرار ساکنان ارمنستان ، نه تنها ضرورت صلح بلکه فرصتی برای پایان دائمی درگیری است. در حالی که ایروان مشتاق توافق صلح بود ، باکو برای مدت طولانی محتاط ماند. رهبری آذربایجان می دانست که دست بالاتری دارد و می تواند حداکثر خواسته های خود را برآورده کند.

با این حال ، خطوط کلی توافق صلح از مدتها قبل واضح است: به رسمیت شناختن یکپارچگی ارضی (از جمله کنترل آذربایجان بر روی ناگورنو -کاراکار) ، تعیین مرزها ، عقب نشینی دادخواستها و عادی سازی روابط دیپلماتیک. در ماه مارس ، باکو و ایروان اعلام کردند که در این چارچوب کلی توافق کرده اند. اکنون ، با کمک ایالات متحده ، دو کشور باید فراتر از چارچوب باشند و یک پیمان صلح پایدار را امضا کنند.

راهرو زنگزور ؛ پاشنه توافق آشیل

با این حال ، مشکلات کلیدی باقی مانده است. دو موضوع قدیمی همیشه از مذاکرات جلوگیری کرده است: درخواست باکو برای ایجاد راهرو از خاک ارمنستان برای اتصال به مناچوان و خواستار تغییر در قانون اساسی ارمنستان برای پذیرش رسمی از دست دادن ناگورنو -کره. همچنین ، بسیج ناسیونالیستی علیه ارمنستان منبع مهمی برای مشروعیت سیاسی علیف است.

مسئله راهرو بسیار حساس بود. هیچ یک از طرفین خواستار حضور نیروهای روسی در مسیر ترانزیت نبودند ، همانطور که در توافق آتش بس پیش بینی شده است. ارمنستان هرگونه حضور خارجی را که حاکمیت آن را گیج کرده بود ، رد کرد ، در حالی که آذربایجان خواستار دسترسی منتشر نشده به Nakhchivan شد. تهدیدهای باکو برای تصرف مسیر و قلمرو اطراف ارمنستان نیز همه چیز را پیچیده تر کرد. یکی از عناصر اصلی دیپلماسی ایالات متحده ، پیشنهاد اعطای حقوق منحصر به فرد راهرو به واشنگتن بود.

صلح کامل بین ارمنستان و آذربایجان فواید بسیاری خواهد داشت. برای جمهوری آذربایجان ، مشکل ناگورنو -کارخ یک بار برای همیشه حل می شود و از تهدید جدید جلوگیری می کند. برای ارمنستان ، خطر حمله آذربایجان برای تصرف راهرو Nakhchivan برطرف شده است. جمهوری آذربایجان همچنین به همکاری استراتژیک نزدیکتر با ایالات متحده دست می یابد ، که نوید سرمایه گذاری در انرژی و زیرساخت ها از جمله فیبر فرگو و لغو محدودیت های همکاری دفاعی را می دهد.

ارمنستان همچنین از همکاری های امنیتی نزدیکتر با ایالات متحده و افتتاح مرزهای آن با آذربایجان و تورکی بهره خواهد برد. مرزهایی که از جنگ اول ناگورنو -کراخخ در دهه 1980 بسته شد. با افتتاح مرزها ، ارمنستان می تواند شبکه های ترانزیت و ترانزیت منطقه ای را ادغام کند. شبکه هایی که سالهاست در حال دور زدن هستند. عادی سازی روابط ارمنی -غره ای نیز علی رغم ریشه های تنش تاریخی ، به ویژه کشتار ارمنی ها توسط نیروهای عثمانی در جنگ جهانی اول تقویت می شود.

چالش های واشنگتن

افتتاح مرزها و تسهیل ترانزیت می تواند بر پراکندگی طولانی مدت قفقاز جنوبی غلبه کند و این منطقه را به یک حلقه جذاب تر بین اروپا و آسیا تبدیل کند. همچنین توسعه “راهرو میانه” از چین از طریق آسیای میانه و دریای خزر به اروپا را تسهیل می کند. یک راهرو که باعث کاهش نفوذ روسیه در اوراسیا به عنوان اهداف طولانی واشنگتن می شود.

با وجود فواید واضح ، مسیر چالش برانگیز خواهد بود. نگه داشتن هر دو کشور در این مسیر تا زمان امضا و تصویب پیمان نهایی نیاز به مراقبت مستمر دارد. در صورت تأخیر در علاقه موعود ، باکو ممکن است عقب نشینی کند. در ارمنستان ، بی ثباتی سیاسی ، از جمله ادعای تلاش کودتا در برابر توافق ، می تواند روند را به خطر بیندازد.

در این توافق نامه به چارچوب نگرانی های ارمنستان نپرداخته است: از جمله نیاز به عقب نشینی نیروهای آذربایجان از مناطق کوچک قلمرو ارمنستان ، تعیین وضعیت پناهندگان ارمنی در کره و درخواست باکو برای تغییر قانون اساسی. سطح اعتماد بین دو کشور به دلیل سه دهه درگیری و خصومت بسیار کم است. روند صلح بسیار بیشتر از گذشته است و به دست آوردن حمایت مردمی و جامعه مدنی در هر دو کشور بسیار طولانی تر خواهد بود.

چالش دیگر به تصمیم واشنگتن برای جسورانه تر در منطقه باز می گردد. هم روسیه و هم ایران حتی حضور تجارت ایالات متحده را خصمانه می دانند. حملات روسیه به مراکز انرژی آذربایجان در اوکراین پس از امضای در کاخ سفید نشانگر نارضایتی کرملین است. ایران همچنین هشدار داده است که حضور ایالات متحده در منطقه را تحمل نخواهد کرد.

با این حال ، جنگ فرسایش روسیه در اوکراین فرصتی جدید برای ایالات متحده و سایر قدرتهای خارجی برای تغییر معادلات منطقه ای فراهم کرده است. اما ناظران محلی هنوز نگران این هستند که جاه طلبی های هژمونیک روسی فروکش نکرده است ، و کرملین جنگ ساعتی دیر یا زود به دنبال حل و فصل در قفقاز یا جاهای دیگر خواهد بود.

مسکو در ماه های اخیر با باکو وارد یک مبارزه کلامی شده است. در همین حال ، هواداران پاشینیان مسکو را متهم کردند که در برنامه های براندازی درگیر است. روسیه همچنان در ارمنستان بسیاری از اهرم های دیگر را دارد. از جمله تسلط بر اقتصاد این کشور ، کنترل زیرساخت های حیاتی (مانند نیروگاه های هسته ای) و شبکه های نفوذ در کلیسای رسمان ارمنستان.

کاخ سفید امیدوار است که ترکیبی از سرمایه گذاری های تجاری و همکاری های امنیتی با هر دو کشور ، بازدارندگی کافی برای جلوگیری از مداخله روسیه ایجاد کند. این قمار ممکن است پاسخ دهد ؛ اگر اینگونه نباشد ، این سؤال باقی مانده است که آیا واشنگتن مایل است خطر درگیری با روسیه یا ایران را در قفقاز بپذیرد.

حتی با وجود این نگرانی ها ، توافق چارچوب ارمنستان -ازربایجان گام مهمی برای پایان دادن به یکی از تلخ ترین اختلافات در منطقه است. رسیدن به این نکته مستلزم شجاعت سیاسی در باکو و ایروان و ایالات متحده (و پشتکار و خلاقیت فرانسه است که در پرداختن به نگرانی های امنیتی ارمنستان نقش ایفا کرده است). در هر صورت ، این توافقنامه آغازگر دوره جدیدی در قفقاز جنوبی است.