در حالی که گزارش عملکرد سال اول به پارلمان ارائه شده است ، نظرسنجی ها نشان می دهد که این گزارش در چهار محور تهیه شده است: عملکرد شورای برنامه لامپ های برنامه ، کاهش سالانه اهداف کمی ، گزارش ناظران مالی ، اجرای قانون بودجه و قانون برنامه.
سال اول اجرای برنامه توسعه هفتم فرصتی مهم برای اندازه گیری رئالیسم و کارآیی سیستم برنامه ریزی کشور است. مطالعات اولیه نشان می دهد که مشکلات ساختاری طولانی مدت هنوز سایه بر این سیستم است. از جمله عدم درک مشترک بین برنامه ریزان و مجریان ، مداخله بالای مجلس در فرآیندها ، تصمیم گیری کلیدی برای آینده و ضعف محاسبات مالی. علاوه بر این ، عدم نظارت کافی بر دولت و پارلمان باعث شده است که بسیاری از برنامه ها ضمانت های اجرایی لازم را داشته باشند و به عنوان اسناد ایده آل باقی بمانند.
در همین راستا ، قانون برنامه توسعه هفتم سعی کرده است با پیش بینی مکانیسم های جدید ، برخی از این صدمات را جبران کند. تشکیل “شورای عالی برنامه” به ریاست معاون اول رئیس جمهور و با حضور وزیران و نمایندگان مربوطه گامی در جهت تقویت هماهنگی و نظارت بر اجرای احکام برنامه است. وظیفه شورا برای ارائه گزارش سالانه عملکرد دستگاه به پارلمان همچنین می تواند شفافیت بیشتری را در مسیر اجرای ایجاد کند و پایه و اساس پاسخ مداوم و اصلاح سیاست ها را فراهم کند. در صورت اجرای صحیح ، این اصلاحات می تواند نقطه شروع برای بازسازی اعتماد عمومی در سیستم برنامه ریزی و کارآیی در سالهای آینده باشد.
در همین راستا ، رهبر عالی بر اهمیت اجرای صحیح برنامه هفتم توسعه در تاریخ 14/01/26 تأکید کرد و از ابتدا خواستار نظارت دقیق از آن شد تا سرنوشت مشابهی پیدا نکند.
آسیب شناسی سیستم برنامه ریزی کشور
ریشه های آسیب دیدگی در سیستم برنامه ریزی کشور به موارد زیر نسبت داده می شود:
• عدم درک مشترک مفاهیم بین برنامه ریزان و مدیران.
• مداخله عالی ماجلیس.
• تصمیمات مربوط به آینده.
• برنامه ها و محاسبات مالی نادرست.
• خسارت به عدم نظارت دولت و پارلمان که منجر به ضعف ضمانت های اجرایی می شود.
ابزارهای نظارتی در قانون برنامه هفتم
برای از بین بردن این خسارت ها ، قانون برنامه هفتم ابزارهای نظارتی خاصی را ارائه می دهد:
1) تشکیل “شورای عالی برنامه ریزی”: به مسئولیت معاون اول رئیس جمهور ، با حضور وزیران مربوطه و رئیس کمیته برنامه ریزی و بودجه پارلمانی (به عنوان سرپرست) ، برای هماهنگی و نظارت بر اجرای صحیح قانون. این شورا موظف است مدیران ، ناظران مالی و مدیران را معرفی کند.
ترتیب ارائه گزارش نظارت سالانه: شورای عالی سوابق موظف است هر سال در ماه سپتامبر گزارشی را به ماجلیس ارسال کند. این گزارش توسط کمیته های تخصصی و در نهایت در کمیسیون برنامه ریزی و بودجه بررسی شده و قبل از بررسی لایحه بودجه سال آینده در دادگاه آزاد ارائه شده است.
ویژگی ها و مشکلات اهداف کمی برنامه
• برنامه هفتم 330 هدف کمی دارد.
• از این تعداد ، سالانه تنها 53 گل تعریف می شود و زمان بندی 277 گل در پایان برنامه است.
• مشکلات کمی اهداف: برخی از اهداف اشتباه تعریف شده است ، هیچ آماری برای اندازه گیری برخی از آنها وجود ندارد و بسیاری از اهداف سالانه کاهش نمی یابد.
وضعیت مقررات اجرایی (تا پایان سال 1403)
• از 109 مورد توسط Laws که باید تا پایان سال 1403 تصویب شوند ، 63 (58 ٪) تصویب و 46 نفر (42 ٪) تصویب نشده اند. از این تعداد ، حدود 48 مورد به پایان رسید. 61 مورد نیز فاقد زمان خاص است.
علاوه بر این ، سایر اسناد ، مانند برنامه بانکداری سرمایه ، اساسنامه صندوق توسعه شبکه فیبر و اساسنامه سازمان ملی مهاجرت تصویب شده است.
ویژگی جمله برنامه هفتم
• قانون برنامه هفتم دارای 1315 جمله جداگانه است.
• 46 ٪ از احکام (609 جمله) بار مالی و 54 ٪ (706 جمله) بار مالی ندارند.
• 68.6 ٪ از جملات (902 جمله) دارای یک جدول زمانی خاص و 31.4 ٪ (413 جمله) زمان خاصی ندارند.
• از نظر اهمیت ، 37 ٪ زیاد ، 53 ٪ متوسط و 10 ٪ از اهمیت کمی برخوردار هستند.
نتایج اولیه ارزیابی مرکز تحقیقات خانه
• اسناد ویرایش نامناسب (نیاز به بهبود جدی): دستورالعمل های سیستم های بانکی و املاک و مستغلات ، مقررات شرکت ها از اوراق بهادار اسلامی ، مقررات مربوط به چاه های غیرمجاز و آب ، برق و تعرفه های گاز از جمله اسنادی هستند که نیاز به بهبود جدی دارند.
• اسناد ویرایش بسیار مطلوب: مقررات مربوط به سوابق بیمه بازنشستگی ، مقررات میعانات نفت و گاز پایین دست و نحوه درونی کردن موارد استراتژیک از اسناد مطلوب ارزیابی شده است.
• اقدامات کامل: تشکیل دفتر مرکزی تجارت انرژی منطقه ای ، تبدیل صندوق ضمانت سرمایه گذاری صنعت کوچک و تشکیل شورای عالی برنامه.
• عدم موفقیت: ایجاد یک فرآیند جمع آوری حق بیمه توسط اداره امور مالیاتی ، نصب شمارش هوشمند بر روی چاه های آب کشاورزی ، انتقال موسسات دولتی در شرکت های بازنشستگی و تخصیص 15 ٪ اعتبار دانشگاه به تحقیق و 5 ٪ به امور فرهنگی.
بررسی گزارش دولت درباره برنامه هفتم در سال اول
گزارش دولت در پایان ماه سپتامبر در مورد اجرای برنامه توسعه هفتم در سال اول شامل موارد زیر است: برش سالانه اهداف کمی ، عملکرد شورای برنامه ریزی هفتم ، ارسال گزارش از ناظران مالی و اجرایی آژانس های اجرایی اصلی ، اجرای قانون بودجه و قانون برنامه.
• عملکرد لامپ های برنامه: از زمان تشکیل (22/5/22) تا 27/404 ، 22 جلسه برگزار کرده است که یک عملکرد دفاعی است.
• گزارش ناظران اجرایی و مالی: گزارش ناظران اجرایی ارزشمند ارزیابی شده است ، اما گزارش ناظران مالی ضعف برنامه و روابط بودجه را نشان می دهد و بسیاری از ردیف ها نامعتبر هستند.
• تطبیق بودجه 1404 با برنامه: گزارش سازمان برنامه نشان می دهد که 83 قانون بودجه 1404 مربوط به برنامه هفتم معرفی شده است. اما ارزیابی های مرکز تحقیقات نشان می دهد که تنها 29 ٪ کاملاً سازگار است ، 28 ٪ رابطه نسبی و 43 ٪ از رعایت جملات برنامه ندارند.
منبع: tasnim
