نگاهی به ظرفیت‌های حقوقی قانون هوای پاک

به گزارش خبرگزاری به گزارش میهن تجارت، آلودگی هوا به یکی از جدی ترین چالش های زیست محیطی و بهداشت عمومی در دهه های اخیر تبدیل شده و پیامدهای آن ابعاد مختلف اجتماعی، اقتصادی و حقوقی را تحت تاثیر قرار داده است. رشد سریع شهرنشینی، تمرکز صنایع، افزایش ناوگان حمل و نقل و مصرف سوخت های فسیلی باعث شده است که کیفیت هوا به ویژه در شهرهای بزرگ به حد نگران کننده ای برسد و در چنین شرایطی دخالت قانونگذار برای ساماندهی، کنترل و کاهش آلودگی هوا ضرورتی انکارناپذیر تلقی می شود.

قانون هوای پاک به عنوان مهمترین سند قانونی در زمینه کنترل آلودگی هوا با هدف حفظ سلامت شهروندان و حفظ محیط زیست به تصویب رسیده است. این قانون بر اساس اصول اساسی قانون اساسی به ویژه اصل پنجاهم تنظیم شده و محیط زیست سالم را یکی از حقوق عمومی می داند.

هدف اصلي قانون هواي پاك جلوگيري از آلودگي هوا، كاهش آلاينده هاي موجود و مديريت پيامدهاي ناشي از آن است و قانونگذار با اتخاذ رويكرد پيشگيرانه تلاش كرده است. استانداردسازینظارت مستمر و محدودیت منابع آلاینده برای جلوگیری از تشدید بحران. این رویکرد نشان دهنده گذار از سیاست های واکنشی به سیاست های مبتنی بر پیشگیری و برنامه ریزی بلندمدت در حوزه محیط زیست است.

قانون هوای پاک طیف وسیعی از موضوعات مرتبط با آلودگی هوا را در بر می گیرد که از جمله آنها می توان به منابع آلاینده ثابت و متحرک، کیفیت سوخت، صنایع، نیروگاه ها، حمل و نقل عمومی، معاینه فنی خودروها و مدیریت سوخت اشاره کرد و گستردگی این قانون نشان از نگاه همه جانبه قانونگذار به موضوع آلودگی هوا و پرهیز از رویکردهای ایزوله و مقطعی دارد.

نقطه قوت اصلی قانون هوای پاک / قانون هوای پاک از منظر حقوق سلامت نقش پیشگیرانه و محافظتی دارد.

سید محمدهادی حسینی مرام، وکیل دادگستری و پژوهشگر در رشته حقوق خصوصی با بیان اینکه قانون هوای پاک یکی از مهمترین اسناد است قانونی در زمینه حقوق محیط زیست با هدف حفظ سلامت عمومی، حمایت از حقوق نسل فعلی و آینده و تضمین توسعه پایدار به تصویب رسیده است. به خبرنگار به گزارش میهن تجارت گفت: این قانون با شناسایی آلودگی هوا به عنوان تهدیدی برای حقوق اساسی سلامت و محیط زیست سالم، دولت را موظف می کند تا با سیاست گذاری، نظارت و اقدامات اجرایی از انتشار آلاینده ها جلوگیری کند یا آثار آن را به حداقل برساند. این یک قانون اساسی و پاسخی به تقاضای عمومی برای بهبود کیفیت زندگی شهری تلقی می شود.

وی نقطه قوت اصلی قانون هوای پاک را در تعیین دقیق وظایف دستگاه های اجرایی و ایجاد ساختار نهادی برای کنترل آلودگی هوا عنوان کرد و افزود: قانونگذار با تفکیک منابع آلاینده ثابت و سیار، استانداردسازیصدور مجوزها، نظارت مستمر و اجرای ضمانت‌های اجرایی کیفری و اداری را پیش‌بینی کرده است که این رویکرد منطبق بر اصول شناخته شده حقوق اداری از جمله اصل حاکمیت قانون و اصل پاسخگویی نهادهای عمومی است و امکان نظارت مؤثر مراجع نظارتی و قضایی را فراهم می‌کند.

این حقوقدان و پژوهشگر حوزه حقوق خصوصی با اشاره به اینکه قانون هوای پاک از منظر حقوق سلامت نقش پیشگیرانه و حفاظتی ایفا می کند، تصریح می کند: الزام دستگاه ها به منظور کاهش انتشار آلاینده هایی مانند ذرات معلق، اکسیدهای نیتروژن و ترکیبات آلی فرار ارتباط مستقیمی با کاهش بیماری های تنفسی، پیش از مرگ و میر، قانون و نه تنها در این زمینه دارد. یک ابزار زیست محیطی، بلکه یک سند حفاظتی در زمینه بهداشت عمومی است که بار مالی نظام پزشکی را در دراز مدت کاهش می دهد.

حفاظت از هوای پاک مزایای اقتصادی و زیست محیطی دارد

حسینی مرام با بیان اینکه از منظر حقوق اقتصادی، اجرای موثر قانون هوای پاک می تواند منجر به کاهش هزینه های اجتماعی ناشی از آلودگی هوا و افزایش بهره وری نیروی کار شود، ادامه داد: این قانون با ایجاد الزامی برای نوسازی صنایع، ارتقای کیفیت سوخت و توسعه حمل و نقل پاک، زمینه ساز یک رویکرد کم بنیه جانبی به سمت فناوری های جدید است. مزایای حقوق محیط زیست، که نشان می دهد حفاظت از هوا نیز یک مزیت اقتصادی است. و محیط را فراهم می کند.

وی با اشاره به اینکه ارائه ضمانت‌های اجرایی شفاف از جمله جریمه، تعلیق واحدهای آلاینده و مسئولیت‌های قانونی یکی از نقاط قوت بارز قانون هوای پاک است، می‌گوید: این ضمانت‌های اجرایی برای جلوگیری از بی‌اثر شدن قواعد قانونی و نقش بازدارندگی مهم و همچنین وجود آیین‌نامه‌های اجرایی، امکان اجرای وظایف و برنامه‌ریزی‌های زمان‌بندی شده تدوین شده است. مطالبه گر رسانه ها و جامعه مدنی را که خود یکی از ارکان حکومت داری خوب به حساب می آید، تقویت می کند.

این حقوقدان و پژوهشگر حوزه حقوق خصوصی می افزاید: قانون هوای پاک باید در چارچوب تعهدات بین المللی و تحولات حوزه محیط زیست مورد تحلیل قرار گیرد. آلودگی هوا یک پدیده فرامرزی است و قوانین ملی با استانداردها و توصیه‌های بین‌المللی از جمله دستورالعمل‌های سازمان بهداشت جهانی و تجارب موفق سایر کشورها همسو بوده و همگرایی حقوقی در این زمینه می‌تواند زمینه را برای همکاری‌های منطقه‌ای، انتقال دانش فنی و جلب حمایت‌های بین‌المللی و ارتقای جایگاه کشور در دیپلماسی زیست‌محیطی فراهم کند.

قانون فقط محدود به صنایع بزرگ نیست

پریا آراسته، وکیل، کارشناس حقوقی و پژوهشگر حقوقی وی با بیان اینکه قانون هوای پاک مصوب 1395 بر اساس اصل 50 قانون اساسی، حفاظت از محیط زیست را به عنوان یک وظیفه عمومی به عهده دارد، به خبرنگار به گزارش میهن تجارت گفت: در ماده یک قانون هوای پاک تعریف دقیقی از آلودگی هوا ارائه شده است و بر اساس این ماده، آلودگی هوا عبارت است از انتشار مواد جامد، مایع، گاز، یونیزه کننده، یونیزه کننده و غیر یونیزه کننده در کیفیت هوا و عدم تغییر در کیفیت هوای آزاد. هوا و سلامت انسان، موجودات زنده یا آثار تاریخی. رفاه عمومی را تهدید می کند که این تعریف جامع، مبنای قانونی را برای شناسایی و کنترل منابع آلاینده فراهم می کند.

وی با بیان اینکه بر اساس ماده 2 قانون هوای پاک کلیه اشخاص حقیقی و حقوقی، سازمان های دولتی و غیردولتی، مناطق آزاد تجاری و صنعتی و شهرک های صنعتی موظف به رعایت مفاد این قانون هستند، می افزاید: سازمان حفاظت محیط زیست به عنوان نهاد ناظر و مسؤول اجرای صحیح این ماده منحصر به صنایع و صنایع بزرگ و اجتماعی این قانون شناخته می شود. بخش ها

این حقوقدان، کارشناس حقوقی و پژوهشگر حقوقی با اشاره به اینکه در ماده 3 قانون به شرایط اضطراری ناشی از افزایش غلظت آلاینده ها یا پایداری جوی می پردازد، بیان می کند: در این موارد سازمان حفاظت محیط زیست با همکاری وزارت کشور و تصویب هیأت وزیران می تواند محدودیت های موقتی از نظر زمانی، مکانی یا غیر قانونی را اعمال کند. واحدها، و این مقاله ابزاری قانونی برای واکنش سریع به بحران های زیست محیطی ارائه می دهد. انجام می دهد

قانون هوای پاک علاوه بر جنبه حقوقی، یک سند اجتماعی نیز محسوب می شود

آراسته با بیان اینکه قانون هوای پاک بر اساس اصل 50 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران تدوین شده و اصل 50 حفاظت از محیط زیست را وظیفه عمومی می داند، ادامه می دهد: این قانون هرگونه فعالیت اقتصادی یا غیر آن را که موجب تخریب محیط زیست شود ممنوع کرده است، بنابراین این قانون جزء نظام اساسی حقوقی کشور محسوب می شود که بر اساس اصول اساسی قانون اساسی متکی است.

وی با اشاره به اینکه در این قانون وظایف مشخصی برای وزارتخانه ها و سازمان های دولتی تعیین شده است، می گوید: به عنوان مثال وزارت صنعت، نفت، نیرو و راه موظف به رعایت استانداردهای زیست محیطی در تولید سوخت، خودرو و صنایع هستند و توسعه حمل و نقل عمومی پاک و کنترل منابع آلاینده از وظایف اصلی دولت است که بیانگر مسئولیت مستقیم شهروندان در قبال هوای پاک است.

این حقوقدان، کارشناس حقوقی و پژوهشگر حقوقی می افزاید: قانون هوای پاک علاوه بر جنبه حقوقی، یک سند اجتماعی و سیاسی نیز محسوب می شود. این قانون حق اساسی شهروندان در هوای پاک را به رسمیت می شناسد و دولت را موظف می کند تا شرایط لازم را برای بهره مندی از این حق فراهم کند و در نتیجه شهروندان می توانند در صورت تضییع این حق از ابزارهای قانونی برای پیگیری و مطالبه استفاده کنند. این رویکرد بین عدالت قضایی و عدالت محیطی پیوند برقرار کرده است.

یکی از ویژگی های مهم قانون هوای پاک، تعیین تکلیف مشخص برای دستگاه های اجرایی و نهادهای ذیربط است. این قانون با تقسیم مسئولیت ها و تعیین تکلیف هر دستگاه سعی در جلوگیری از موازی کاری و خلأ مسئولیت داشته و در عین حال با پیش بینی سازوکارهای نظارتی امکان ارزیابی عملکرد دستگاه ها را فراهم کرده است.

آلودگی هوا نه تنها یک معضل زیست محیطی بلکه یک بحران بهداشت عمومی و اقتصادی است و اجرای صحیح قانون هوای پاک می تواند اثرات مثبت اقتصادی از جمله افزایش بهره وری نیروی کار و کاهش هزینه های اجتماعی به همراه داشته باشد و از این منظر اجرای این قانون سرمایه گذاری بلندمدت در سلامت و توسعه پایدار تلقی می شود.

علیرغم اهمیت و جامعیت قانون هوای پاک، اجرای آن ممکن است با چالش هایی مانند کمبود منابع مالی، ضعف هماهنگی نهادی و عدم ضمانت اجرای موثر آن مواجه باشد و لذا بررسی میزان تحقق اهداف قانون، شناسایی موانع اجرایی و ارائه راهکارهای اصلاحی برای اثربخشی واقعی آن ضروری است.

آلودگی هوا پدیده ای فرامرزی است و تجربه کشورهای مختلف نشان می دهد که موفقیت در کنترل آن مستلزم همسویی قوانین ملی با استانداردها و تجربیات بین المللی است. قانون هوای پاک نیز در این زمینه قابل تحلیل است و می تواند با تطبیق با استانداردهای جهانی، حاکمیت محیطی را بهبود بخشد.