به گزارش اختاز نیوز به نقل از دنیای اقتصاد، خودروسازی حداقل دو دهه است که همواره یکی از بخش های چالش برانگیز و پر حاشیه وزارت صنعت و معدن یا صنعت، معدن و تجارت بوده است. بنابراین ظاهراً وزارت «سمت» دولت چهاردهم قصد دارد امور مربوط به این بخش را در سازمان توسعه و نوسازی صنایع ایران (ایدرو) متمرکز کند. بر اساس گزارش ها، وزارت امنیت برخلاف گذشته به دنبال تمرکز امور خودروسازی در بخش دیگری است. بر این اساس گزینه مورد نظر وزارت حراست برای تحقق این هدف، سازمان گسترش و نوسازی صنایع ایران (ایدرو) است.
شنیده ها حاکی از آن است که موارد مربوط به خودرو در سازمان توسعه پیگیری خواهد شد. برخی معتقدند چهره ای کم و بیش شبیه خودرو به سازمان سرایت کرده است، شاید بی ارتباط با این ماجرا نباشد. به گفته آنها، انتصاب فرشاد مقیمی که تجربه مدیرعاملی ایران خودرو را دارد به عنوان رئیس هیات مدیره ایدرو بی ارتباط با تمرکز امور خودرویی در ایدرو نیست.
با این پیش فرض ها این سوال نیز مطرح می شود که آیا هدف از تمرکز امور خودرویی در سازمان گسترش ایجاد تحول در خودروسازی است؟ سوال دیگر این است که آیا اجرای این هدف می تواند خاستگاه و عامل تحول در صنعت خودروسازی کشور باشد؟
قبل از پاسخ به این سوالات ابتدا باید مروری بر وظایف سازمان ایمنی و توسعه در حوزه خودرو داشته باشیم و سپس به این سوال پاسخ دهیم که چه اتفاقاتی در صنعت خودروسازی کشور می تواند تحولی در این صنعت ایجاد کند؟
وزارت صنعت، معدن و تجارت اگرچه وظیفه اصلی آن سیاستگذاری است، اما در این سال ها گاهاً در امور اجرایی صنعت خودرو دخالت کرده است، هرچند دولت سهم زیادی (از لحاظ اعداد) در شرکت های بزرگ خودروسازی.
از سوی دیگر سازمان توسعه که طبق اساسنامه اصلی خود باید به عنوان نماینده دولت به بخش خصوصی برای توسعه صنعتی کشور کمک کند.
در این سال ها به تنهایی مسئولیت را بر عهده داشته است. البته این سازمان در اوایل دهه 80 در راستای توسعه صنعتی کشور اقدامات بزرگی در زمینه خودروسازی انجام داد که نمونه شاخص آن پروژه پلت فرم مشترک X90 است.
این در حالی است که سازمان گسترش به عنوان نماینده دولت در هیات مدیره ایران خودرو و سایپا پس از حادثه X90 منشأ هیچ اقدام توسعه ای دیگری در صنعت خودروسازی کشور نبوده است.
سازمان توسعه باید با کمک بخش خصوصی به توسعه صنعت خودرو کمک می کرد و بعد از این اتفاق باید از سهام خود در این صنعت صرف نظر می کرد. اما این سازمان همچنان به عنوان نماینده دولت در هیات مدیره خودروسازان حضور دارد و این در شرایطی است که از وظیفه اصلی خود (حمایت از بخش خصوصی برای توسعه خودروسازی) فاصله گرفته است.
شرایط به گونه ای است که دیگر سهامداران دو خودروساز بزرگ کشور به نوعی در سایه نماینده دولت (با وجود سهام نه چندان زیاد خودروسازان) قرار گرفته اند. پیدایش این ماجرا را می توان به ویژه در حوزه قیمت گذاری احساس کرد. اگرچه سازمان گسترش به عنوان نماینده دولت در هر یک از دو خودروساز بزرگ کشور بیش از یک سهم ندارد، اما سایر اعضای هیات مدیره خودروسازان نمی توانند درباره موضوع مهمی به نام قیمت گذاری اظهار نظر کنند.
از این رو در این سال ها وزارت حریم خصوصی و سازمان توسعه علاوه بر برخی کاستی ها در حوزه خودرو، در مواردی خارج از اختیارات قانونی خود (در اینجا منظور وزارت حریم خصوصی) در امور این صنعت دخالت کرده اند.
اگر این نهاد در حوزه خودرو در مسیر درستی حرکت می کرد، اکنون وزارت ایمنی تنها سیاست گذار خودرو بود و سازمان گسترش دیگر سهامی در ایران خودرو و سایپا نداشت.
با این تفاسیر اگر واقعا وزارت کشور بخواهد امور خودرویی را به سازمان گسترش واگذار کند، سیاست گذاری خودرو بر عهده این سازمان خواهد بود. ایدرو به عنوان یک سازمان دولتی اما مستقل از قوانین و مقررات دولتی برای حمایت از بخش خصوصی برای توسعه صنعتی کشور تأسیس شد. بنابراین تمرکز امور خودرو در ایدرو به گونه ای که سیاست گذاری برای حوزه خودرو در این نهاد صورت گیرد، باید با تدابیری همراه باشد. اما شنیده ها حاکی از آن است که وزارت حراست به دنبال متمرکز شدن امور خودرو در سازمان گسترش است که در این صورت باید منتظر ماند و دید حراست چگونه مشکل حقوقی این موضوع را حل خواهد کرد.
دو سناریو برای تمرکز امور خودرو در ایدرو
با این پیش فرض (تمرکز امور خودرویی در سازمان گسترش) بار دیگر به سوالات ابتدای گزارش برمی گردیم. آیا هدف از تمرکز امور خودرو در سازمان گسترش ایجاد تحول در خودروسازی است؟ و اینکه آیا اجرای این هدف می تواند خاستگاه و عامل تحول در صنعت خودروسازی کشور باشد؟
در پاسخ به این پرسش ها دو سناریو را باید در نظر گرفت. خوشبین و بدبین.
سناریوی خوشبینانه این است که وزارت حراست واقعا به دنبال تحول در صنعت خودروی کشور است و تمرکز امور خودرویی در ایدرو در راستای این هدف اتفاق می افتد. با این حساب جدا از این که چالش حقوقی این ماجرا (که سازمان گسترش در صنعت خودرو نقش کارآفرینی دارد نه سیاست گذاری) باید ابتدا حل شود. طبیعتا این وزارتخانه باید اختیارات لازم و کافی را برای انجام اقدامات اصلاحی به ایدرو بدهد.
در این صورت سازمان توسعه باید ابتدا چالش های خودروسازی و موانع توسعه این صنعت را شناسایی و برای رفع آنها سیاست گذاری کند. در این میان البته یک علامت سوال بزرگ وجود دارد; تکلیف واگذاری سهام خودروسازان چه خواهد بود؟ آیا ایدرو به این نتیجه می رسد که ریشه اصلی چالش های خودرویی کشور، وابستگی آن به دولت است و در نتیجه سهام خود را در ایران خودرو و سایپا می فروشد؟ اگر اینطور باشد بدون شک باید مجوز واگذاری سهام خودروسازان را از وزارتخانه گرفت که خود برای صدور این مجوز نیاز به تایید مافوق (شاید حتی در سطح دولت) دارد. در این سناریوی خوشبینانه دولت، دولت و وزارت امنیت به دنبال واگذاری سهام دولتی خودروسازان هستند و تمرکز امور خودرو در ایدرو در راستای این هدف است. به عبارت دیگر، هدف نهایی از تمرکز امور خودرو در سازمان توسعه، انتقال خودرو به بخش خصوصی است و ایدرو این ماموریت را بر عهده خواهد گرفت. البته در اینجا این سوال مطرح می شود که اگر تصمیم گیران برای واگذاری سهام دولتی خودروسازان جدی هستند، چرا وزارت حراست این کار را انجام نمی دهد و چه لزومی دارد که آن را به سازمان گسترش واگذار کند؟
ضمناً از همین سوال سناریوی بدبینانه ای مطرح می شود که هدف از تمرکز امور خودرو در ایدرو تنها فاصله گرفتن وزارت حریم خصوصی از این صنعت پرحاشیه و چالش برانگیز است. با توجه به این سناریو، پس از تمرکز امور خودرویی در سازمان توسعه، تحول خاصی در صنعت خودروسازی کشور ایجاد نمی شود. هر چند چهره ای با سابقه مدیریت در صنعت خودرو در راس ایدرو قرار گرفته است.
بر اساس این سناریو، با واگذاری امور خودرو به سازمان گسترش، این سازمان علاوه بر تعهد، متولی سیاست گذاری خودرو نیز خواهد بود، اما چیزی به نام توسعه، تحول و حتی واگذاری سهام وجود نخواهد داشت. این سناریو مبتنی بر عدم تمایل تصمیم گیرندگان به واگذاری سهام دولتی ایران خودرو و سایپا به بخش خصوصی است.
یعنی پس از تمرکز امور خودرویی در ایدرو، سازمان گسترش همچنان سهامدار ایران خودرو و سایپا خواهد بود و سیاست های بخشنامه ای مانند قیمت گذاری نیز ادامه خواهد داشت.
از آنجایی که به گفته بسیاری از کارشناسان و فعالان خودرو، ریشه مشکلات و چالش های کشور در صنعت خودروسازی کشور در مملکت بودن آن نهفته است، تداوم حضور نماینده دولت – سازمان توسعه – در این صنعت، ممکن است منجر به اتفاق خاصی نشود. تحول در آن، مگر اینکه تصمیم گیرندگان در مورد آن تصمیم بگیرند. اینکه دولت به اندازه سهم خود – نه بیشتر و نه کمتر – در امور خودروسازان دخالت می کند. برخی از فعالان صنعت خودرو معتقدند مشکل خودروسازان با دولت این است که بیش از اختیاراتی که بر اساس میزان سهام خود در اختیار دارد، در امور بدنه اصلی خودروسازی کشور دخالت می کند. به گفته آنها، اگر دولت دامنه مداخلات خود را به اندازه سهامی که در اختیار دارد محدود کند، از دوز سیاست های دولت در این صنعت کاسته می شود و در آن صورت می توان به توسعه خودروسازی امیدوار بود. .
