چرا سیاست چندنرخی شدن ارز تکرار می شود؟

این در حالی است که بسیاری از نهادهای پژوهشی از جمله پژوهشگاه مجلس، پژوهشکده پولی و بانکی و کارشناسان اقتصادی تاکید دارند که ادامه تزریق ارز ترجیحی با نرخ ثابت 28 هزار و 500 تومان نتوانسته اهداف حمایتی و کنترلی قیمت را برآورده کند. کالاهای اساسی، برخی از سیاستگذاران بر تداوم آن اصرار دارند. اخیرا مجمع تشخیص مصلحت نظام افزایش نرخ ارز ترجیحی را مغایر با سیاست های کلی برنامه هفتم توسعه دانسته و با این تصمیم فاصله بین نرخ ارز ترجیحی و بازار ارز تشدید خواهد شد. سال آینده این در حالی است که مسئولان دولت چهاردهم با توجه به تبعات و آسیب های آن به دنبال کاهش فاصله نرخ ارز بودند و قصد داشتند نرخ ارز ترجیحی را به 38 هزار و 500 تومان افزایش دهند که با مخالفت مواجه شد. به نظر می رسد اعمال نظرات مختلف در خصوص سیاست های ارزی یکی از موضوعاتی است که باعث تداوم سیاست چند نرخی شدن ارز شده است. تصمیم برای تشدید شکاف ارزی.

دولت در لایحه بودجه سال 1404 پیشنهاد افزایش نرخ ترجیحی کالاهای اساسی را از 28 هزار و 500 تومان به 38 هزار و 500 تومان داد تا با استفاده از منابع حاصل از این سیاست از بار کسری بودجه بکاهد. اما این تصمیم با مخالفت مجمع تشخیص مصلحت نظام و مجلس مواجه شد. مجمع این اقدام را مغایر با سیاست های کلی برنامه هفتم توسعه و تثبیت نرخ ارز دانست و مجمع تاکید کرد منابع حاصل از افزایش نرخ ارز برای جبران معیشت مردم تخصیص یابد. با وجود این تفاوت ها، فاصله قیمتی بین نرخ ارز ترجیحی، نرخ ارز توافقی و بازار آزاد همچنان بالاست. حتی عدم افزایش نرخ ترجیحی ارز نیز نتوانسته ثباتی در بازار آزاد ایجاد کند. علاوه بر این، تعدد نهادهای تصمیم‌گیرنده در حوزه ارز، سیاست‌گذاری مؤثر در این حوزه را با چالش‌های جدی مواجه کرده است. این شرایط آینده سیاست ارزی دولت و توانایی آن در مدیریت نوسانات بازار را پیچیده کرده است.

سناریوی تکراری تثبیت ارز

در سال های گذشته تثبیت نرخ ارز و سپس اصلاح این نرخ شوک های تورمی ایجاد کرده است. در واقع با توجه به افزایش نرخ ارز در بازار آزاد، دولت سعی کرده با تعیین نرخ ارز در یک رقم مشخص و اختصاص آن به کالاهای خاص، از افزایش قیمت برخی کالاهای اساسی جلوگیری کند. اما با گذشت زمان در شرایط تورمی، افزایش شکاف بین نرخ ثابت و قیمت ارز در بازار آزاد باعث می‌شود که ادامه این سیاست بار مالی قابل توجهی را بر دوش دولت تحمیل کند. ناتوانی دولت در تامین مالی برای تثبیت نرخ ارز نیز دولت را مجبور به افزایش نرخ ارز ترجیحی کرد. دولت در بهار 1396 تصمیم گرفت با هدف حمایت از اقشار آسیب پذیر برای کنترل قیمت کالاهای اساسی، نهاده های دامی، دارو و تجهیزات پزشکی، ارز ترجیحی را با نرخ 4200 تومان تثبیت کند. گذر زمان و افزایش بار مالی این سیاست برای دولت باعث شد تا دولت سیزدهم در اردیبهشت 1401 ارز ترجیحی 4200 تومانی را حذف کند و در واکنش به حذف ارز ترجیحی، قیمت برخی از اقلام خوراکی که به طور مصنوعی ارزان نگه داشته شده بود و شوک تورمی برخی اقلام اساسی افزایش یافت. با وجود این تجربه، همزمان با نوسانات قیمت ارز در نیمه دوم سال 1401، ارز ترجیحی جدیدی با نرخ 28500 تومان متولد شد. با گذشت زمان و افزایش تورم، تجربه قبلی افزایش شکاف بین نرخ ترجیحی ارز و نرخ ارز بازار آزاد تکرار شد. در چنین شرایطی دولت چهاردهم برای افزایش نرخ ترجیحی ارز در سال 1404 برنامه ریزی کرد.

تفاوت سیاست ارزی

با وجود تمایل دولت برای افزایش نرخ ترجیحی ارز در سال آینده، مجمع تشخیص مصلحت نظام با این اقدام مخالفت کرده است. مبنای این مخالفت، مغایرت افزایش نرخ ترجیحی ارز با سیاست های کلی برنامه هفتم توسعه مبنی بر ثبات نرخ ارز است. دولت در لایحه بودجه سال 1404 تصمیم گرفت نرخ ترجیحی کالاهای اساسی را از 28 هزار و 500 تومان به 38 هزار و 500 تومان افزایش دهد. هدف از این سیاست جبران کسری منابع مالی دولت بود. با این حال، اعضای هیات عالی نظارت نسبت به پیامدهای این تصمیم ابراز نگرانی جدی کردند. به گفته آنها، چنین افزایشی نه تنها نمی تواند منجر به ثبات در بازار ارز شود، بلکه ممکن است به برهم خوردن تعادل قیمت در کالاهای اساسی و واسطه ای منجر شود.

علاوه بر اختلاف نظر دولت و مجمع تشخیص مصلحت نظام در خصوص افزایش نرخ ترجیحی، مجلس نیز در همین زمینه با دولت مخالفت کرد. می توان گفت مهمترین دلیل آن اختلاف نظر دولت و مجلس در زمینه نحوه استفاده از منابع حاصل از افزایش قیمت ارز ترجیحی است. در شرایط فعلی و با توجه به کسری بودجه، دولت قصد داشت از منابع مذکور استفاده کند. این در حالی است که مجلس معتقد است در صورت افزایش نرخ ترجیحی ارز، منابع حاصله باید برای جبران افزایش احتمالی قیمت کالاهای اساسی به مردم بازگردانده شود. سید شمس الدین حسینی، رئیس کمیسیون اقتصادی مجلس گفت: شورای اسلامی وزیران طی مصوبه ای تاکید کردند که اگر دولت قصد افزایش نرخ ترجیحی ارز را دارد، مابه التفاوت و منابع آن برای جبران معیشت مردم استفاده شود. از این رو منابع افزایش قیمت ارز ترجیحی را در سال آینده به سمت معیشت مردم هدایت کردیم.

چالش های دولت برای سیاست ارزی

با توجه به عدم موافقت مجلس و مجمع تشخیص مصلحت نظام با برنامه دولت برای افزایش نرخ ترجیحی، سوالی که وجود دارد این است که عدم افزایش ارز ترجیحی می تواند منجر به تثبیت نرخ ارز شود؟ می توان گفت در شرایط کنونی حتی با افزایش نرخ ارز ترجیحی، باز هم فاصله زیادی بین نرخ ارز ترجیحی، نرخ توافقی و نرخ ارز در بازار آزاد وجود دارد؛ در حالی که نرخ ارز در بازار آزاد همچنان ادامه دارد. به طوری که نرخ ارز در شرایط فعلی بیش از دو برابر نرخ ارز ترجیحی با احتساب افزایش نرخ مورد نظر دولت است. بنابراین در صورت عدم افزایش نرخ ارز ترجیحی، این شکاف قیمتی افزایش می یابد و نمی تواند کمک چندانی به تثبیت نرخ ارز کند. علاوه بر این، می توان گفت با توجه به نوسانات نرخ ارز در بازار آزاد، حتی خبر عدم افزایش نرخ ترجیحی ارز نیز نتوانسته کمکی به روند افزایشی نرخ ارز در بازار آزاد کند. بازار علاوه بر این می توان گفت در شرایط فعلی سیاست گذاری ارزی به دست نهادهای مختلف افتاده است. در شرایط فعلی نهادهای مختلف با روش های مختلف سعی در جلوگیری از افزایش نرخ ارز دارند. همین مشکل یعنی تعدد نهادهای تصمیم گیر در حوزه ارزی کشور باعث می شود که دولت و بانک مرکزی برای اتخاذ سیاست های ارزی مطلوب خود در سال آینده با چالش های زیادی مواجه شوند.

منبع:

دنیای اقتصاد