ساماندهی واردات خودرو نمره قبولی نگرفت

به گزارش اختاز نیوز به نقل از دنیای اقتصاد، به نظر می رسد با وجود انبوه قوانین، مقررات، دستورالعمل ها و … هیچ یک از این موارد نتوانسته بر تنظیم بازار خودرو کشور تاثیر بگذارد. شاید دلیل اصلی ضعیف بودن کارایی عینی این قوانین، رویکرد سیاستگذاران به صنعت و بازار خودرو باشد که به جای اصلاحات ساختاری در این صنعت، تنها از ماشین تولید قوانین و مقررات استفاده کرده اند. از سوی دیگر وضعیت فعلی این صنعت دست اندرکارانی را ایجاد کرده است که در برابر هرگونه تغییر اساسی و حتی اجرای قوانین سنگ اندازی می کنند.

پنجم آبان 1400 بود که مجلس پس از کش و قوس های فراوان قانون ساماندهی صنعت خودرو را تصویب کرد. یکی از اهداف اصلی قانونگذار بهبود وضعیت بازار خودرو بود. تدوین کنندگان این قانون برای ساماندهی بازار بیش از هر چیز بر واردات خودروهای نو و کارکرده تاکید داشتند. اکنون با گذشت نزدیک به سه سال از تصویب قانون تنظیم مقررات صنعت خودرو، به نظر می رسد هدف مذکور محقق نشده است.

بازوی پژوهشی مجلس در گزارشی عملکرد دولت در اجرای این قانون را زیر ذره بین قرار داده است. مرکز تحقیقات در این گزارش که با عنوان «ارزیابی اجرای قانون ساماندهی صنعت خودرو با محوریت تنظیم بازار از طریق واردات خودروهای نو و کارکرده» منتشر شده است، تاکید کرده است: از مجموع 5 تکلیف قانونی احصا شده، 4 تکلیف قانونی انجام شده و «یک مورد ناقص» تشکیل شده است، اما منظور از «اجرا» در این گزارش، ابلاغ آیین‌نامه مربوطه است این وجه کاملاً متفاوت است که در گزارش مرکز پژوهش‌های مجلس به عنوان «اثربخشی» اشاره شده بود، تهیه‌کنندگان این گزارش تأکید کرده‌اند که از مجموع 5 تکلیف قانونی در خصوص آیین‌نامه‌نویسی در بازار خودرو، نتایج اقدامات دولت در خصوص سه تعهد قانونی با اثربخشی متوسط ​​و دو تعهد ضعیف ارزیابی شده است. 30 درصد اثربخشی را می توان به طور کلی ضعیف و غیرقابل قبول در نظر گرفت.

در خصوص علل این موضوع می توان گفت که با وجود تصویب چنین قوانینی، هنوز نگاه سیاست گذار به صنعت خودرو اصلاح نشده است. هنوز هم اعتقاد بر این است که با نگاه به سفارش می توان بازار و صنعت را به هر نقطه دلخواه رساند، اما بازار هرگز با دستور کنترل نمی شود، بلکه اولاً عدم دخالت دولت در این صنعت است که هیچ نتیجه ای غیر از تبدیل خودرو به کالای سرمایه ای است. به دست نیامده، لازم است. از سوی دیگر فضای غیرشفاف صنعت خودرو و دلالان در بازار گروهی از ذینفعان را به وجود آورده است که در مقابل اصلاح وضعیت سنگ اندازی می کنند. راه حل این مشکل رفع علت آن یعنی مدیریت دولتی است.

جزئیات گزارش مرکز تحقیقات

مرکز پژوهش های مجلس در گزارش خود درباره موفقیت آمیز بودن قانون تنظیم مقررات صنعت خودرو تاکید کرده است که اگرچه اکثر وظایف قانونی برای تنظیم بازار خودرو تعیین شده است، اما اثربخشی اقدامات انجام شده محدود بوده است. اثربخشی اقدامات انجام شده تنها حدود 30 درصد است که نشان از وجود موانع و چالش های جدی در مسیر اجرای موفق قانون دارد.

یکی از وظایف پنج گانه تعیین شده برای دولت در قانون تنظیم صنعت خودرو با هدف تنظیم بازار، تعیین حقوق ورود خودروهای سواری است. با وجود اجرای جزئی قانون، معیارهای مصرف سوخت و میزان آلایندگی به طور مستقل در تعیین تعرفه در نظر گرفته نمی شود. به گفته نویسندگان این گزارش، این امر می تواند مانعی بر سر راه رسیدن به اهداف بهینه سازی مصرف سوخت و کاهش آلایندگی ناوگان خودروهای کشور باشد. با توجه به اهمیت مسائل زیست محیطی و لزوم کاهش مصرف سوخت در کشور، بازنگری در نحوه تعیین حقوق ورود خودروها احساس می شود. همانطور که در این گزارش آمده است سهم وسایل نقلیه در آلودگی هوای تهران 70 درصد است. بنابراین، لازم است معیارهای مصرف سوخت و آلایندگی برای حقوق ورود در نظر گرفته شود. اما در آیین نامه مربوط به قانون ساماندهی همچنان حجم موتور ملاک حقوق ورودی خودرو در نظر گرفته شده است. بنابراین، عملکرد این بخش از قانون «ناقص انجام شده» و اثربخشی آن نیز از سوی بازوی پژوهشی مجلس ضعیف ارزیابی می شود.

یکی دیگر از مواردی که در قانون تنظیم مقررات صنعت خودرو به دولت واگذار شد، واردات خودروهای جدید بود. بازوی پژوهشی مجلس بر این باور است که حجم واردات خودرو محدود است و تعداد کم خودروهای وارداتی نمی تواند تاثیر چندانی در تنظیم بازار و کاهش قیمت داشته باشد. بر اساس این گزارش، میزان واردات خودروهای سواری در سال 1402 معادل 11 هزار و 122 دستگاه به ارزش 218 میلیون دلار بوده که میانگین ارزش واردات خودروهای سواری در سال جاری 19.6 هزار دلار بوده است. در سال 1403 تا 30 خرداد تعداد 4150 خودرو به ارزش 88 میلیون دلار ترخیص شد و 12704 خودرو در گمرک ترخیص می شوند. برای درک بهتر این ارقام لازم به ذکر است که میزان ارز اختصاص یافته به مونتاژ خودرو در سال گذشته حدود سه میلیارد دلار بوده است. در این گزارش تاکید شده است که محدودیت های ارزی، الزامات سختگیرانه در فروش خودروهای وارداتی از جمله الزام انتقال دانش فنی از موانع اصلی در این زمینه بوده است.

نویسندگان گزارش مرکز پژوهش های مجلس می گویند بررسی روند تاریخی واردات خودرو به کشور نشان می دهد که سیاست گذاری در این حوزه همواره با نوسانات زیادی همراه بوده است. این نوسانات که گاه منجر به ممنوعیت کامل واردات و گاه آزادسازی آن می شود، نشان از عدم وجود استراتژی بلندمدت و پایدار در این زمینه دارد. چنین رویکردی نه تنها به تنظیم بازار کمک کرده، بلکه منجر به نااطمینانی در بازار و افزایش نوسانات قیمتی شده است. بر این اساس، بر اساس اعلام مرکز پژوهش‌های مجلس، عملکرد دولت در خصوص این الزام «تحقق‌شده» تلقی شده اما اثربخشی آن متوسط ​​بوده است.

واردات خودروهای فرسوده از دیگر الزاماتی است که در قانون تنظیم مقررات صنعت خودرو برای دولت در نظر گرفته شده است. مرکز پژوهش های مجلس در گزارش خود یادآور می شود: آیین نامه اجرایی مربوط به واردات خودروهای فرسوده با تاخیر قابل توجهی ابلاغ شده و مفاد این آیین نامه حاکی از وجود ابهامات در زمینه نحوه تامین ارز مورد نیاز است. تعرفه ها و الزامات مربوط به اسقاط خودروهای فرسوده که می تواند منجر به اجرای موفقیت آمیز شود. قانون را به چالش بکشید. نویسندگان گزارش معتقدند تعیین سود تجاری بالا برای خودروهای حمل و نقل عمومی یکی از مواردی است که می تواند مانعی جدی بر سر راه توسعه ناوگان حمل و نقل عمومی و تنظیم بازار خودرو باشد. اثربخشی عملکرد دولت در این بخش نیز ضعیف تلقی می شود.

در بخشی دیگر از این گزارش به علل و عوامل شکست قاطع قانون در ساماندهی صنعت خودرو پرداخته شده است. تحلیل مرکز پژوهش‌های مجلس نشان می‌دهد که صنعت خودرو ایران با چالش‌های ساختاری بسیاری مواجه است که اجرای موفقیت‌آمیز قانون تنظیم مقررات را با مشکل مواجه می‌کند. فقدان استراتژی بلندمدت، ماهیت سیاسی-اقتصادی صنعت و سیاست های متضاد صنعتی از جمله این چالش هاست. این صنعت طی سه دهه اخیر شاهد نوسانات مستمری در سیاست گذاری بوده است که منجر به عدم وجود مسیر روشن و پایدار برای توسعه شده است.

در ادامه این گزارش آمده است که تغییرات مستمر در راهبردهای توسعه صنعت خودرو از تمرکز بر داخلی سازی تا حرکت به سمت مونتاژ خودروهای خارجی، امکان برنامه ریزی بلندمدت را از فعالان این صنعت سلب کرد. و منجر به هدر رفتن منابع و عدم دستیابی به اهداف توسعه شد. است

این تحلیل همچنین بر این واقعیت تکیه دارد که ماهیت سیاسی-اقتصادی صنعت خودرو در ایران چالش برانگیز است. وجود نهادهای متعدد تصمیم گیری در حوزه خودرو، مدیریت مستقل این صنعت را با مشکل مواجه کرده است. این موضوع باعث تداخل منافع و عدم شفافیت در تصمیم گیری شده است. همچنین ارتباط تنگاتنگ دولت و خودروسازان و نوع حاکمیت شرکتی در این شرکت ها یکی از اساسی ترین ابعاد ساختاری این صنعت است که نیاز به اصلاح دارد.

بازوی پژوهشی مجلس نیز تاکید می کند که سیاست های متضاد صنعتی یکی دیگر از عوامل عقب ماندگی صنعت خودرو در ایران است. طراحی نامناسب نظام تعرفه، استانداردهای ناهماهنگ با شرایط صنعت و عدم استفاده صحیح از ابزارهای سیاستی مانند مالیات و عوارض برای تشویق صادرات و توسعه برند، انگیزه خودروسازان را برای ارتقای کیفیت و افزایش تولید کاهش داده است.

یکی دیگر از عوامل شکست قوانینی مانند قانون تشکیلات در این گزارش وجود بسترهای فساد به ویژه در حوزه تامین و فروش قطعات است. عدم شفافیت در نحوه همکاری خودروسازان با شرکت های تابعه و نحوه فروش خودرو، زمینه را برای فساد گسترده فراهم کرده است. این موضوع نه تنها منجر به افزایش هزینه های تولید و در نتیجه افزایش قیمت نهایی خودرو شده است، بلکه اعتماد عمومی به این صنعت را خدشه دار کرده است.

در گزارش مرکز پژوهش‌های مجلس، علاوه بر چالش‌های ساختاری، محدودیت‌های ارزی نیز به عنوان مانعی جدی در اجرای موفق قانون ساماندهی صنعت خودرو مطرح شده است. کمبود منابع ارزی و اولویت بندی تخصیص ارز به کالاهای اساسی، امکان واردات گسترده خودرو را محدود کرده است. این موضوع به ویژه در شرایط تحریم اقتصادی چالش های جدی را برای واردکنندگان خودرو ایجاد کرده است.

علاوه بر این، بازوی پژوهشی مجلس نیز تأیید می کند که مقاومت برخی از گروه های ذینفع صنعت خودرو که از شرایط فعلی منتفع می شوند در برابر اجرای کامل قانون قابل توجه است. این گروه ها با استفاده از نفوذ خود در ساختارهای تصمیم گیری سعی در حفظ وضعیت موجود و جلوگیری از تغییرات اساسی در صنعت خودرو دارند.