مقصد نامشخص پول واردات این خودروها به کشور؟

مرکز پژوهش های شورای اسلامی در گزارشی ضمن بررسی ارقام مربوط به واردات خودرو در بودجه 1404، مقایسه ای مقایسه ای با بودجه سال جاری داشته و عملکرد سال های 1402 و 1403 در این حوزه را نیز اعلام کرده است. انجام شد

در بودجه 1404 دولت تغییراتی در بخش واردات خودرو ایجاد کرده است. از جمله افزایش تعرفه به 100 درصد، افزایش دو برابری سقف ارزی برای واردات و ارسال خودروهای وارداتی به بورس کالا.

بر اساس لایحه بودجه 1404 سقف ارزی واردات خودرو به دو میلیارد دلار افزایش یافت. از سوی دیگر تعرفه واردات به 100 درصد افزایش یافته است. همچنین به صادرکنندگان و شرکت های تابعه آنها اجازه داده شده تا با استفاده از منابع ارزی حاصل از صادرات خود اقدام به واردات خودرو کنند. از طرفی نرخ ارز به عنوان مبنای محاسبه حقوق ورودی و مالیات معادل نرخ ارز بازار مرکز مبادلات طلا و ارز در نظر گرفته می شود. البته صادرکنندگان می توانند ارز خود را در اختیار واردکنندگان خودرو نیز قرار دهند. یکی دیگر از موارد مندرج در بند مربوط به واردات خودرو در بودجه 1404 استفاده از بازار سرمایه – بورس کالا – برای عرضه خودروهای وارداتی است.

مرکز پژوهش‌های مجلس در پاسخ به این بند از بودجه سال 1404، هم رکورد واردات خودرو پس از آزادسازی در سال 1401 و هم اینکه اجرای آن چه تأثیری بر واردات خودرو دارد، مورد بحث و بررسی قرار گرفت.

بازوی پژوهشی مجلس با اشاره به آمار رسمی، میزان واردات خودروهای سواری در سال گذشته را 11 هزار و 122 دستگاه به ارزش 218 میلیون دلار اعلام کرده است. همچنین میانگین ارزش واردات خودروهای سواری در سال گذشته 19.6 هزار دلار بوده است.

مرکز تحقیقات در گزارش خود میزان واردات خودرو را تا 30 خرداد ماه سال جاری اعلام کرد، البته بر اساس آخرین آمار منتشر شده، در شش ماهه نخست امسال بیش از 22 هزار دستگاه خودرو سواری به ارزش بیش از 438 دستگاه وارد شده است. میلیون دلار به طور قطعی ترخیص و وارد کشور شد.

در گزارش این مرکز آمده است که تاثیر این لایحه بر حوزه واردات خودرو این است که با افزایش تخصیص ارز یکی از موانع اصلی واردات خودرو به کشور برطرف می شود.

در گزارش مرکز پژوهش های مجلس همچنین اشاره شده است که دولت در لایحه بودجه 1404 فقره به واردات خودروهای برقی و هیبریدی اختصاص نداده است.

این در حالی است که در بودجه سال 1403 آمده بود: «تعیین ورودیه خودروهای برقی برای نوسازی ناوگان تاکسیرانی شهرها در سال 1403 معادل نیم درصد و برای سایر متقاضیان چهار واحد درصد تعیین شده است. ” همچنین ورودی خودروهای برقی بنزینی (هیبریدی) 15 درصد در نظر گرفته شده و در ازای سرمایه گذاری در توسعه حمل و نقل عمومی برقی، توسعه زیرساخت ها، انتقال فناوری و افزایش بومی سازی، تخفیف در پرداخت ورودیه اعمال می شود. برای این خودروها و قطعات آنها.

اگرچه در لایحه بودجه 1403 قید شده بود که عوارض واردات خودروهای برقی و قطعات آن برای توسعه زیرساخت های مورد نیاز این خودروها و ارائه تسهیلات و مشوق ها برای خرید نمونه های داخلی استفاده می شود، اما مرکز پژوهش های مجلس به نوعی این موضوع را رد کرد.

این مرکز تحقیقاتی می گوید: با توجه به عدم تدوین و تصویب آیین نامه اجرایی مربوط به این بند، باید نسبت به صرف و جهت دهی منابع حاصله در جهت سرمایه گذاری در توسعه حمل و نقل عمومی برقی، توسعه زیرساخت های آن اقدام شود. انتقال فناوری و افزایش داخلی سازی خودروهای برقی بنزینی) و همچنین [اعمال] در پرداخت حقوق ورودی این نوع خودروها و قطعات جدا از آنها تخفیفی وجود ندارد. با توجه به این بیانیه مرکز تحقیقات، این سوال پیش می آید که پول ورودی خودروهای برقی بنزینی (هیبریدی) کجا رفته است؟

البته این سوال در مورد تعرفه 100 درصدی واردات خودرو که در بودجه امسال لحاظ شده نیز مطرح است. دولت تعرفه واردات خودرو را به 100 درصد رسانده است اما مشخص نیست این درآمد کجا خرج می شود. البته برخی کارشناسان معتقدند درآمد حاصل از تعرفه 100 درصدی قرار است صرف کسری بودجه شود و نیازی به سرمایه گذاری در زیرساخت ها نیست.

ضعف سیاست های واردات خودرو

واردات خودرو به کشور پس از 5 سال ممنوعیت در سال 1401 آزاد شد و این سیاستمدار هدف از آزادسازی واردات را تنظیم بازار خودرو با کمک خودروهای خارجی و ایجاد رقابت اعلام کرد. این در حالی است که بررسی سیاست تعرفه ای دولت در زمینه واردات خودرو و همچنین قطع و وصل شدن گاه و بی گاه واردات نشان می دهد که سیاست گذار طی دو سه دهه اخیر معمولاً سیاست مشخص، حساب شده و موثری در خصوص استفاده نداشته است. ابزارهای وارداتی برای تنظیم بازار خودرو .

یعنی هر زمان که سیاست گذار با چالش ارزی مواجه می شد، شیر واردات خودرو را می بست و هر زمان که نیاز به درآمد بیشتری داشت، دریچه را باز می کرد و تعرفه را بالا می برد. بنابراین معمولاً سیاست مشخص و مؤثری برای تنظیم بازار خودرو به کمک واردات وجود ندارد و اعمال نشده است.

در دوره‌هایی که کشور ارز زیادی داشت – مانند اواسط دهه 80 – واردات خودرو نیز به اوج خود رسیده است. در دورانی که واردات خودرو ممنوع بود – مثل اوایل دهه 70 یا 97 – به دلیل محدودیت منابع ارزی بود.

بنابراین به نظر می رسد دولت در بودجه سال 1404 تعرفه واردات خودرو را به 100 درصد رسانده و سقف ارز واردات را دو برابر کرده و به دنبال پرکردن یکی از حفره های مالی خود بوده و در غیر این صورت سیاستی حساب شده و موثر در جهت ساماندهی به نظر می رسد. بازار خودرو و ایجاد رقابت پشت این تصمیم نیست.

به هر حال مرکز پژوهش های مجلس در بخشی از گزارش خود به این موضوع پرداخته است. در گزارش مرکز تحقیقات، بررسی تغییرات تعرفه واردات خودرو و ممنوعیت واردات خودرو در دوره های مختلف، علاوه بر [اثبات] عدم انسجام در تصمیمات تعرفه ای، ردپای منابع ارزی کشور و درآمدهای گمرکی دولت را می توان به طور جدی در تصمیمات مربوط به واردات و تعرفه واردات خودرو مشاهده کرد. به عنوان مثال پس از پیروزی انقلاب و آغاز جنگ تحمیلی، واردات خودرو به ایران ممنوع شد، اما در پایان دهه این ممنوعیت برداشته شد. در سال 73 و با بروز مشکلات ارزی، دولت بار دیگر تصمیم به ممنوعیت واردات خودرو گرفت، ممنوعیتی که تا سال 83 ادامه داشت و در سال 83 دولت تصمیم گرفت با اعمال تعرفه سنگین واردات خودرو به کشور را آزاد کند. 170 درصد البته دولت تصمیم گرفت تعرفه را 20 درصد در سال کاهش دهد تا کشور آماده عضویت در سازمان تجارت جهانی شود. این در حالی است که تنها در سال 1384 کاهش 20 درصدی تعرفه اعمال شد و پس از آن در فاصله سال های 1384 تا 1388 هر سال 10 درصد از تعرفه واردات کاسته شد. بنابراین تعرفه واردات خودرو در اوایل دهه 90 به 90 درصد رسید. در ادامه گزارش مرکز پژوهش ها آمده است: سیاستمدار در مقطعی دیگر واردات خودروهای بالای 2500 سی سی را ممنوع کرد، همچنین در سال 96 تصمیم به افزایش تعرفه واردات خودرو گرفته شد و در نهایت در اردیبهشت 1396 و به دلیل آن به مشکل تامین ارز [به دلیل تحریم]دولت تصمیم گرفت واردات خودروهای سواری را ممنوع کند. این تصمیم در کنار افت تولید، تلاطم قیمتی در بازار خودروهای خارجی را به همراه داشت که نارضایتی مصرف کنندگان را در پی داشت».

مرکز تحقیقات در نهایت تاکید کرده است که «در چارچوب قانون ساماندهی صنعت خودرو، باید با استفاده از ابزارهای واردات خودروهای نو و کارکرده و افزایش عرضه، بازار خودرو تنظیم شود». اما سیاستگذار در مسیر اجرای آن با موانعی مانند محدودیت ارزی و موانع استاندارد مواجه است.

مرکز تحقیقات همچنین گفت: طرح عرضه خودروهای وارداتی در بورس کالا روشی کارآمدتر از قرعه کشی است که می تواند به رفع التهاب از بازار خودروهای وارداتی کمک کند.