به گزارش اختاز نیوز به نقل از دنیای اقتصاد، قانون ساماندهی صنعت خودرو در آبان ماه 1400 پس از کش و قوس های فراوان در شورای اسلامی به تصویب رسید. اکنون با گذشت نزدیک به سه سال از تصویب این قانون، این سیاستمدار کارنامه موفقی در این زمینه ارائه نکرده است. مرکز پژوهش های مجلس در سلسله گزارش هایی عملکرد دولت در اجرای قانون مذکور را زیر ذره بین قرار داده است. در آخرین نسخه از این سری گزارش ها، بندهای مربوط به مقررات و اسقاط خودرو بررسی شده است. بر اساس این گزارش، از مجموع 29 تکلیف قانونی، 15 مورد «انجام» و 9 تکلیف «ناقص» انجام شده است. همچنین از مجموع 8 آیین نامه و دستورالعمل پیش بینی شده در قانون، پنج مورد ابلاغ شده است. در مجموع می توان گفت دولت در قانون مذکور 67 درصد انجام داده است و از مجموع 29 تکلیف قانونی، نتیجه اقدامات دولت در خصوص 7 تکلیف قانونی آن «موثر» و 10 تکلیف قانونی ارزیابی شده است. موارد به عنوان “متوسط موثر”. بنابراین اثربخشی اقدامات انجام شده 39 درصد ارزیابی شده است.
گزارش قبلی مرکز تحقیقات از عملکرد دولت در اجرای بندهای مربوط به واردات خودروهای نو و کارکرده نیز حاکی از تاثیر 30 درصدی این اقدامات بود. به نظر می رسد قوه مجریه در هیچ یک از این حوزه ها یعنی واردات، مقررات و اسقاط خودروها عملکرد مناسبی نداشته است. اما این اولین بار نیست که سند یا قانونی با سر و صدای زیاد برای صنعت خودرو تنظیم می شود اما در عمل نتیجه مطلوبی ندارد. قوانینی که حداقل از دهه 80 به طور مداوم تصویب شده اند، اما نتایج آنها تفاوت چندانی ندارد. به عنوان مثال در سال 2008 قانونی برای افزایش کیفیت خودروهای تولیدی تصویب شد که در رسانه ها به قانون لیمو معروف شد. در قالب این قانون، مجلس هفتم مقرر کرد که خودروسازان هر سه ماه یکبار گزارش ارتقای کیفیت محصولات خود را ارائه کنند، اما در نهایت این قانون به فراموشی سپرده شد و هیچکس به اجرای این قانون پرداخت. در دوره های بعدی مجلس.
اما در مورد قانون ساماندهی صنعت خودرو، با توجه به سلسله گزارش هایی که بازوی پژوهشی مجلس کلید زده است، می توان امیدوار بود که گشایش هایی برای پیگیری اجرای قانون مذکور ایجاد شود. همچنین زهرا سعیدی، سخنگوی کمیسیون صنایع و معادن مجلس نیز چندی پیش گفت: اعضای کمیسیون صنایع از بعد نظارتی بر اجرای این قانون نظارت خواهند داشت و تلاش اعضای کمیسیون نظارت است. قانون ساماندهی صنعت خودرو و این موضوع در «در دستور کار قرار گیرد و گزارش نظارتی را تنظیم کنیم تا در جلسه علنی به رئیس مجلس ارائه شود». از این رو نشانه هایی مبنی بر رویکرد جدی تر مجلس دوازدهم به اجرای قانونی ساماندهی صنعت خودرو وجود دارد.
مشروح گزارش مرکز پژوهش های مجلس
بازوی پژوهشی مجلس در گزارش اخیر خود اجرای دو بخش مهم قانون ساماندهی صنعت خودرو یعنی اسقاط و تنظیم بازار را زیر ذره بین قرار داده است.
بر اساس تحلیل این گزارش در ماده 2 قانون مذکور، دولت موظف است ظرف سه سال از زمان لازم الاجرا شدن این قانون با اجرای صحیح سیاست های کلی ماده 44 قانون، فضای رقابتی در صنعت خودرو ایجاد کند. قانون اساسی و سیاست های کلی تولید ملی و حمایت از کار و سرمایه ایرانی. یکی از کلیدی ترین موضوعات مرتبط با اجرای سیاست های کلی اصل 44 قانون اساسی، حرکت به سمت تنظیم و دور شدن از تصدی است.
اگرچه حدود سه سال از تصویب این قانون می گذرد و هنوز مدت محدودی تا پایان دوره سه ساله باقی مانده است، اما طرحی مشخص که الزامات توسعه صنعتی در کشور را در بر می گیرد و چگونگی خروج دولت را توضیح می دهد. از خودروسازان هنوز ارائه نشده است. این نشان می دهد که دولت در اجرای این قسمت از قانون چندان موفق نبوده و لازم است در مدت باقی مانده اقدامات جدی تری در این زمینه انجام شود. تهیه کنندگان این گزارش تاکید می کنند که عملکرد دولت در اجرای این قسمت از قانون تشکیلات صفر درصد بوده و طبیعتا اثربخشی اقدامات نیز صفر درصد در نظر گرفته شده است.
بنابراین گزارش مرکز پژوهش‌های مجلس نشان می‌دهد که هشدارهایی که در سال‌های گذشته بارها درباره آثار منفی دخالت‌های دولت در صنعت خودروسازی کشور مطرح شد، کاملاً صحیح است و آثار منفی این نوع تداخل در خودروی کشور. صنعت مشهود است.
در بخش نظارتی نیز بخشی از گزارش به عملکرد مجریان قانون در قسمت قیمت گذاری می پردازد. در ماده ۷ این قانون، شرکت های خودروسازی موظفند قیمت نهایی خودرو، درصد سود و قیمت نهایی را هنگام فروش محاسبه و به شورای رقابت اعلام کنند.
بازوی پژوهشی مجلس خاطرنشان می کند: سازوکار تعیین قیمت مصوب فروش خودروهای تولیدی کشور طی یک دهه گذشته دارای ایراداتی بوده که در نتیجه همه ذینفعان ناراضی بوده اند. تهیه کنندگان این گزارش می گویند از سوی دیگر مردم امکان خرید خودروهای تولیدی با قیمت مصوب را ندارند و تنها عده محدودی موفق می شوند از سود چند صد میلیونی خودرو با قیمت مصوب بهره مند شوند. از سوی دیگر خودروسازان از زیان انباشته بیش از 250 میلیارد تومانی (مجموع زیان ایران خودرو و سایپا تا تابستان 1403) ناشی از این سازوکار متضرر می شوند. از این رو بازوی پژوهشی مجلس عملکرد دولت را در محاسبه قیمت نهایی و تعیین نرخ فروش 100 درصد ارزیابی می کند اما میزان اثربخشی آن را صفر درصد ارزیابی می کند. یعنی با وجود اینکه دولت دستور قیمت گذاری را آغاز کرد و در این مورد کاملاً سخت گیری کرد، اما نتیجه چنین وضعیتی صفر درصد اثربخشی بود.
بازوی پژوهشی مجلس در بخشی دیگر از این گزارش به بررسی اهداف فناوری و تولید مشترک خودرو پرداخت.
در این بخش با وجود تاکید قانون هنوز گام موثری برداشته نشده است. همانطور که در این گزارش آمده است، از 2 تکلیف قانونی ماده 5، اقدامات دولت در مورد یک مورد «نقص» و یک مورد «عدم انجام» است. بنابراین عملکرد دولت در راستای اجرای ماده 5 قانون تشکیلات 25 درصد بوده اما اثربخشی این اقدامات در حد 0 درصد باقی مانده است.
ماده 5 قانون فوق الذکر وزارت صنعت، معدن و تجارت را مکلف کرده است تا بسترهای لازم را برای معرفی فناوری های نوین و تولید مشترک با شرکت های خودروسازی معتبر دنیا فراهم کند. اما با گذشت بیش از دو سال از مهلت مقرر در قانون، هنوز سازوکار مشخصی در این زمینه ارائه نشده است. در بخشی از این ماده قانونی، دولت موظف به تدوین سند چشم‌انداز مشارکت‌های بین‌المللی در صنعت خودرو است که به گفته کارشناسان بازوی پژوهشی مجلس، اجرای این تکلیف قانونی ناقص بوده و اثربخشی ضعیفی داشته است. .
اگرچه وزارت ایمنی به توسعه فناوری خودروهای برقی توجه ویژه ای داشته است، اما این موضوع در ساختار در نظر گرفته شده در ماده 3 قانون که بر تدوین سند راهبردی فناوری های نوین در صنعت خودرو تاکید دارد، انجام نشده است. ، و سند مذکور بیش از یک سال از موعد مقرر گذشته است. این قانون هنوز ابلاغ نشده است. این تاخیر در تدوین و ابلاغ سند راهبردی فناوری های نوین می تواند مانعی جدی بر سر راه توسعه فناوری های نوین در صنعت خودروسازی کشور باشد. این گزارش تاکید می کند در شرایطی که صنعت خودروسازی جهان به سرعت به سمت خودروهای برقی، هیبریدی و خودران پیش می رود، تاخیر در تدوین استراتژی مشخص در این زمینه می تواند شکاف صنعت خودروسازی ایران با استانداردهای جهانی را بیش از پیش افزایش دهد.
در بخشی دیگر از این گزارش، عملکرد دولت در اسقاط خودروهای فرسوده مورد بررسی قرار گرفته است که نسبت به سایر موارد ذکر شده در این گزارش وضعیت بهتری دارد. به طوری که عملکرد مجریان قانون ساماندهی صنعت خودرو 73 درصد و اثربخشی آن 69 درصد برآورد شد. در این گزارش آمده است اسقاط خودروهای فرسوده در سال 1402 با افزایش 227 درصدی به حدود 72 هزار دستگاه رسید. همچنین تاکید می شود که بیشترین اسقاط خودروهای فرسوده در یک سال مربوط به سال 1392 بوده است. امسال 337000 سقط جنین انجام شده است. تهیه کنندگان این گزارش بر این باورند که اگرچه افزایش اسقاط خودروها در سال گذشته چشمگیر بوده است، اما با جبران کاهش اسقاط سال های گذشته فاصله زیادی دارد.
همچنین برآورد می شود بیش از 4 هزار میلیارد تومان ناشی از اجرای ماده 10 این قانون در صندوق توسعه فناوری های پیشرفته وزارت صنعت، معدن و تجارت وصول شده باشد. اما با وجود گذشت حدود 4 ماه از ابلاغ آیین نامه این ماده، هنوز گزارش مشخصی از هزینه کرد آن طبق قانون دریافت نشده است.
در مجموع به نظر می رسد برای تحقق کامل اهداف قانون ساماندهی صنعت خودرو اقدامات جدی تری لازم باشد. در این زمینه مرکز پژوهش های مجلس پیشنهاداتی ارائه کرده است که می تواند راهگشا باشد. این پیشنهادات در چهار محور اصلی بهبود تراز تجاری و تسهیل در تولید مشترک خودرو، توسعه فناوری های نوین، ارتقای کیفیت و ایمنی خودروها و همچنین کاهش آلودگی هوا از طریق اسقاط خودروهای فرسوده و توسعه حمل و نقل عمومی مهم این است که تصویب قانون و ارائه پیشنهاد کافی نیست. آنچه مهم است اراده برای اجرای دقیق و کامل قانون و نظارت مستمر بر روند اجرای آن است. بدون شک تحول در صنعت خودروی ایران نیازمند عزم ملی و همکاری همه بخش‌های مرتبط است.
